昨日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布《國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目服務(wù)采購招標(biāo)公告》（以下簡稱“公告”），其中摸底境外國有資產(chǎn)被列為今年檢查重點。截至2013年底，110多家中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。中國企業(yè)擁抱國際資本雖是順勢而為，但高壓反腐緊盯央企的大背景下，摸底國企海外資產(chǎn)情況已成必然。
反腐盯緊央企
公告顯示，此番采購服務(wù)招標(biāo)項目分為7個包，其中，4個包為集中重點檢查項目，3個包為境外國有資產(chǎn)檢查項目。對投標(biāo)人設(shè)置了相關(guān)的專業(yè)要求。
同時，為突出第三方獨立性，公告對投標(biāo)人與被檢查涉及企業(yè)的關(guān)系做出要求。具體到參加境外國有資產(chǎn)檢查項目投標(biāo)的投標(biāo)人須滿足在2012-2014年間沒有承擔(dān)過所投包中涉及企業(yè)的境外子企業(yè)審計業(yè)務(wù)。
今年以來，中紀(jì)委盯緊央企。2月10日2014年中央第三輪巡視的反饋意見發(fā)布，第二天中紀(jì)委書記王岐山召開中央巡視工作動員部署會宣布：2015年中央第一輪巡視13個巡視組將一口氣對中國核工業(yè)集團、中石油、中海油、中國電信、中國移動等26家央企進行專項巡視。就在當(dāng)天，國務(wù)院國資委主任張毅在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》上發(fā)表署名文章，題目就叫《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要堅定不移反腐敗》。
伴隨前日中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)落馬，在全國“兩會”閉幕后不到48小時內(nèi)，已有三名省部級官員落馬，除了云南省委副書記仇和，廖永遠(yuǎn)及中國第一汽車集團公司董事長、黨委書記徐建一都為央企負(fù)責(zé)人。
原本的審計“空白點”
近年來，隨著央企境外資產(chǎn)不斷擴大，國資委也在一直強調(diào)加強中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理。早在2011年，國務(wù)院國資委頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》兩個新規(guī)章，對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理做出了具體的規(guī)范要求，但效果并不是特別明顯。
今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、審計署原副審計長董大勝透露，中央企業(yè)越來越大的境外投資基本上沒有進行審計，存在大量空白點。“這些年，一些國有企業(yè)重大決策失誤，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，特別是在企業(yè)重組改制、投資并購、招投標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)，有的管理人員以權(quán)謀私、貪污受賄，權(quán)力尋租十分嚴(yán)重，形成這些問題的最主要原因是對國有企業(yè)監(jiān)督的深度和力度不夠。”董大勝說。
中國經(jīng)濟體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林也認(rèn)為，大量央企海外資產(chǎn)不審查肯定會出現(xiàn)問題，這些海外資產(chǎn)本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加上又遠(yuǎn)離本土，如果不及時進行審查，很可能會造成國有資產(chǎn)流失、權(quán)力尋租。最近央企系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)，暴露很多管理問題，國資委此時委托第三方摸底海外資產(chǎn)，也有加大反腐力度、提前發(fā)現(xiàn)問題的考慮。
專家：要為增值收益鋪路
“把所有國有企業(yè)包括境外投資都納入審計監(jiān)督視野，研究向部分特大央企實行派駐審計的制度，這個問題應(yīng)由中央深改辦研究。”董大勝建議。
崔長林指出，摸底央企海外資產(chǎn)也反映出目前我國央企管理思路的變化，以前我國央企追逐的主要是規(guī)模、產(chǎn)能，但是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家對央企更加注重利潤、增值，體現(xiàn)出“輕資產(chǎn)重利潤”的思路。通過摸底海外資產(chǎn)，可以了解目前我國海外資產(chǎn)情況，及時地剝離一些低效、無用資產(chǎn)，把資金投入到更加需要的領(lǐng)域，也符合目前政府提出盤活存量的思路。
一位分析師向北京商報記者表示，資產(chǎn)并不是越多越好，尤其是固定資產(chǎn)是不流動的，對創(chuàng)造的價值比較有限，像以前日本雖然海外有很多資產(chǎn)，但是不少資產(chǎn)都收效不高，不僅沒有對本國經(jīng)濟產(chǎn)生足夠的拉動作用，而且占用了大量資源，拖累了經(jīng)濟發(fā)展。
在崔長林看來，目前由國資委委托第三方對央企境外資產(chǎn)進行摸底，在資產(chǎn)檢查方面可能不像審計署那么權(quán)威，畢竟委托方和央企會發(fā)生一些利益關(guān)系。但目前重點是先摸清底，盡快對海外資產(chǎn)改造升級，對于資產(chǎn)中存在的問題，可以交由審計機構(gòu)進行審查。
北京商報記者 肖瑋 王曄君
