央廣網(wǎng)財經(jīng)北京7月29日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，有這樣一種常見的現(xiàn)象讓老百姓深惡痛絕：項目上馬、下馬都聽憑領導的一句話，由于責任主體不清、責任性質不清，如果有虧損，根本沒法追究責任，最后撂下一句話，“就當交學費了”。

    這樣一句簡單的話，貌似帶著“謙虛”的態(tài)度，實則成了某些黨政干部和國企領導在指導經(jīng)濟工作時，“拍腦袋決策、拍屁股走人”現(xiàn)象的遮羞布。

    打蛇打七寸、抓事抓根本。最新公布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，在審計對象、審計內容、審計評價、責任界定、審計結果運用以及組織領導和審計實施等方面，首次進行了明確、細化和完善。在《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》頒布后的第四個年頭，相關實施細則問世，可以說是正當其時，而審計評價瞄準“經(jīng)濟”和“責任”，也有望筑起“防火墻”，隔斷權力尋租。

    2008年以來，通過經(jīng)濟責任審計，查出被審計領導干部負有直接責任的問題金額1000多億元。全國審計機關共審計領導干部22萬多人次，有2580多人涉嫌以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被移送紀檢監(jiān)察和司法機關。各級黨委和組織人事等部門根據(jù)審計結果，對履行經(jīng)濟責任中存在問題、應當承擔責任的890多名領導干部，給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分。

    成效顯著，問題仍多。與2010年下發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人經(jīng)濟責任審計規(guī)定》相比，這次公布的實施細則，審計內容更為細化。中央紀委副書記、中央經(jīng)濟責任審計工作部級聯(lián)席會議成員張軍指出，經(jīng)濟責任審計，讓領導干部更清楚“能”與“不能”。

    張軍：審計結果有落實才是真正的結果，使各級領導干部掂出肩負責任的分量，知道什么板不能拍，有些字不能簽，有些事不能辦，促進審慎依法用權、正確盡責履職。

    而在中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通看來，這次《細則》的出臺，對于責任明確給出了清晰的界定。

    張通：比如說哪些是負直接責任，哪些負主管責任，哪些負領導責任，這次全部做了很具體的規(guī)定，這樣有利于審計工作更加規(guī)范，更加統(tǒng)一。

    《實施細則》還有哪些亮點值得關注？中共中央黨校教授辛鳴對此做獨家解讀。

    經(jīng)濟之聲：早在2010年10月，中辦和國辦就頒布了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。具體來說，這次發(fā)布的實施細則，增加了哪些值得關注的內容？

    辛鳴：我是研究制度哲學的，制度最大的價值在于執(zhí)行，而執(zhí)行要建立在細化的基礎之上。這次我們從規(guī)定到實施細則，最大的一個變化是把過去不太明確的內容進一步明確了，過去容易有誤解的一些說法現(xiàn)在也有了一些明確的說法，經(jīng)濟社會發(fā)展中的新要求、新內容也補充進去了。比如在審計對象方面，過去我們一般約定黨政主要領導干部，大家理解的就是黨委一把手和行政一把手，但是這次我們明確，不僅是黨委政府的一把手，還包括審判機關和檢察機關的主要負責同志，以及我們中央和地方各級黨政部門、事業(yè)單位等政治領導干部，這就說明我們的審計對象、內容、范圍更加明確和擴大了。

    此外在審計內容方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，地方政府性債務也好，或者對自然資源的管理也好，包括生態(tài)環(huán)境的保護也好，我們過去對這些內容關注的不多，規(guī)定寫的不太詳細，但這次把這些內容都明確提了出來。在責任方面也進一步明確，過去是眉毛胡子一把抓，這次明確了，該承擔直接責任的是直接責任，該承擔主管責任的是主管責任，該承擔領導責任的是領導責任，不同責任的分清也讓我們更加有的放矢，找準切入點。

    經(jīng)濟之聲：在地方政府性債務方面，《細則》明確，“地方政府性債務的舉借、用途和風險管控等情況”是地方各級黨委主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容；“地方政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況”屬于地方各級政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容。如何解讀這樣的規(guī)定？

    辛鳴：我們要想進行經(jīng)濟審計，首先要明確審計對象、責任分工。我們的黨委一把手在決策方面負主要責任，因為黨委是管決策的，決策方面如果出了問題，黨委一把手難辭其責。關于債務問題，政府該不該舉債，舉了債以后要做什么，通過什么辦法還債，這些都是我們在進行舉債決策之前，應該考慮的問題。在這些方面，考慮的周到不周到，全面不全面，這就是黨委一把手必須要承擔的責任。

    對于我們行政一把手來講，不僅要參與黨委決策，同時他還有很重要的職責，就是要把黨委的決策具體貫徹落實。比如說已經(jīng)決策要借債了，我們如何把這個債借來，借債之前應該怎么花錢，花錢的過程該怎么管理，將來怎么還錢，通過哪些途徑去還錢，這些具體落實的內容就是行政負責必須做的事情。

    我們明確把這兩面分開之后，可以讓我們的審計更加有針對性。

    經(jīng)濟之聲：從《細則》的頒布實施來看，應該說標志著經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度體系日臻完善。當前經(jīng)濟責任審計法律規(guī)范體系是否已經(jīng)基本構建完成？

    辛鳴：基本構建已經(jīng)完成，但任何制度體系的完善，都是一個不斷漸進的過程，它只有進行時，沒有完成時。比如說我們現(xiàn)在還有很多制度體系方面需要配套，如果相配套的一些制度不明確、不細化的話，恐怕很難具體落實下去。

    編輯部觀點：《實施細則》將從根本上扭轉各級領導干部“唯GDP”慣性思維

    評論編輯曉易：對于某些領導干部在作經(jīng)濟決策和經(jīng)濟工作指導時不負責任的做法，我們常常用人身體的兩個部位來形容，那就是——“拍腦袋決策，拍屁股走人”。而經(jīng)濟責任細則的出臺，則抓住了“人心”。

    一段時間以來，許多地方在干部選拔問題上，單純的以一個地方的國內生產(chǎn)總值增長率來論“英雄”，導致了一些違反客觀規(guī)律，不顧百姓呼聲、民生問題、環(huán)保問題的“政績工程”、“面子工程”和“形象工程”，造成了極大的資源浪費和環(huán)境污染，也嚴重損害了黨和政府的公信力。

    相信這次《實施細則》的出臺，將從根本上扭轉各級領導干部“唯GDP”的慣性思維，從而把發(fā)展重心從注重數(shù)量和速度轉變到注重質量和效益上來；把發(fā)展目標從單純追求經(jīng)濟增長指標轉變到更加關注老百姓的幸福指數(shù)上來，這樣才能實現(xiàn)更高水平、更好質量的發(fā)展。