本報(bào)記者 何苗 

    實(shí)習(xí)記者 吳靖 上海報(bào)道

    7月28日，審計(jì)署官方公布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（下稱(chēng)《細(xì)則》），該《細(xì)則》由中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。

    《細(xì)則》共8章60條，細(xì)化和完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等內(nèi)容。

    《細(xì)則》在審計(jì)對(duì)象方面，明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為審計(jì)對(duì)象的范圍，首次明確重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次，并對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一些關(guān)注度極高的問(wèn)題進(jìn)行了明確。

    “這是一個(gè)重要進(jìn)步，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的規(guī)范有非常重要的意義”，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

    中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通對(duì)外界介紹，目前，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)次、各類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)全面展開(kāi)，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也已常態(tài)化、制度化，形成了以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式，逐步建立起了重要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的輪審制度。

    此次《細(xì)則》要求各地建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)可以由同級(jí)黨委或者政府的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并設(shè)立辦公室，辦公室主任由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公。

    在審計(jì)內(nèi)容上，《細(xì)則》確定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容，包括重大經(jīng)濟(jì)決策情況、本地區(qū)財(cái)政情況、地方債的舉借和風(fēng)險(xiǎn)管控情況、環(huán)保、政府投資重大項(xiàng)目決策、重大專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)及黨風(fēng)廉政第一責(zé)任人職責(zé)等。其中，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計(jì)還包括有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計(jì)加入了國(guó)有資本保值增值和收益上繳情況等。

    竹立家認(rèn)為，《細(xì)則》規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容結(jié)合了當(dāng)前反腐敗大環(huán)境，比以往更加充實(shí)和接地氣，對(duì)權(quán)力的規(guī)范性進(jìn)行細(xì)化，符合改革精神。

    張通認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作仍面臨一些問(wèn)題，少數(shù)地方尚未按要求建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專(zhuān)門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，此外，各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)職責(zé)權(quán)限不夠清晰、考核評(píng)價(jià)體系不夠完善、缺乏明確具體的問(wèn)責(zé)規(guī)定等，直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等方面質(zhì)量。

    竹立家表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用中所占分量在不同地區(qū)和部門(mén)執(zhí)行中會(huì)有一定的差別?！叭绻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)出現(xiàn)了問(wèn)題，那么不僅不能升遷，還有可能降職甚至于被調(diào)查處分，這么看來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很重要?！彼f(shuō)，但從另一方面來(lái)說(shuō)，離任審計(jì)是最后的把關(guān)，所以加強(qiáng)離任審計(jì)是關(guān)鍵。

    財(cái)稅專(zhuān)家、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問(wèn)何振一在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，經(jīng)責(zé)審計(jì)在目前干部考核任用中占的分量很重，但是分量多少不好說(shuō)，“但如果審計(jì)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，百分百地不能升遷，這是一個(gè)決定性因素”，他說(shuō)，但離任審計(jì)很重要，要加大力度，督促干部在職期間要認(rèn)真負(fù)責(zé)地考慮到事情的后果。（編輯 孫小林）