在中央各部門里，有權分配“農林水事物”財政專項資金的有114個處室，分布在9個部門的50個司局。當資金下達到地方后，有權分配的機構進一步膨脹，僅省一級，就有20個部門。

    四川省簡陽市將上級財政撥付的14.19億元民生類專項資金挪用于工業(yè)園區(qū)建設。遼寧省補貼2.68億元用于海外科技企業(yè)并購，但卻被用于收購法國的14個葡萄酒莊園。

    中華醫(yī)學會在160個學術會議中，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。

    這些細節(jié)來自審計署最近幾天密集發(fā)布的中央財政管理和部門預算執(zhí)行情況公告。中國社科院戰(zhàn)略財經研究院院長高培勇等財政學專家認為，看似很個案的問題，卻折射了財政領域諸多亟待改革的體制問題。

    “農林水事物”專項資金散落在中央部門的100多個處室，背后就是專項轉移支付的多頭管理，效益低下；民生資金被挪用，投資到競爭性領域，說明政府的職能還沒厘清；醫(yī)藥企業(yè)愿意贊助中華醫(yī)學會，也正是看中了行業(yè)協會一腳跨政府，一腳跨市場的特性。

    在今天上午全國人大常委會組成人員分組審議審計報告的現場，多位委員表示，審計已經揭開了問題的蓋子，當務之急是，財政體制改革的步伐必須加快，政府職能還要進一步轉變，否則只會屢審屢犯。

    也有很多專家發(fā)現，今年的審計報告雖然不長，但卻對很多違規(guī)問題進行了詳細披露。那些被細致描述的問題背后，也正是當前財稅體制改革要啃的硬骨頭。

    資金分配就是權力，誰都想參與

    中央專項轉移支付資金過多過濫的問題，一直為學界所詬病，到底有多不合理？透過“農林水事物”財政專項資金的龐大體系可以看出問題之所在。

    據審計署調查，中央部門中，“農林水事物”財政專項資金有66個。除了資金分散、多頭管理外，在資金從上往下劃撥的過程中，效率極為低下。如廣東省2013年分配的“晚造水稻種植保險保費補貼”1.16億元，經縣、市、省逐級審核，最長歷時213天才到位。

    高培勇做了一個形象的比喻，他說，專項轉移支付資金的多頭管理，就好比某個村子里養(yǎng)了一只雞，村里人誰都想去喂一把米。大家爭先恐后喂雞，實際上是在追求財政資金的分配權。分配權的背后就是部門利益。但專項資金用得不合理出了問題，卻沒有追責機制。

    專項轉移支付資金的設置重復，除了部門間對權力的追逐外，還有一個原因就是政府部門間存在職能交叉。中央財經大學王雍君教授認為，要解決這一問題，還得從政府的簡政放權出發(fā)，進一步讓政府的事權與財權匹配。

    經審計核實，在中央部門中，具有專項性質的轉移支付明細項目有363項，其中“中央基建投資”1個明細專項又包含110個子項。

    有的專項設置交叉重復，財政部管理的“國家水土保持重點建設工程補助”等6個專項與發(fā)展改革委管理的“水土保持專項資金”等6個專項重復。財政部管理的“農業(yè)科技推廣示范”、“名優(yōu)經濟林”等21個專項，與發(fā)展改革委管理的“物流業(yè)調整和振興”、“農產品冷鏈物流”等13個專項，在資金投向、補貼對象等方面存在交叉現象。

    今年的審計工作報告還指出，專項轉移支付資金的審批鏈條長、信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，造成專項資金管理使用中問題較多。

    在分配環(huán)節(jié)，超范圍和超標準分配財政資金128億多元；在申報和撥付環(huán)節(jié)，抽查的6個中央財政專項中有18億多元被騙取套取；在使用環(huán)節(jié)，擠占挪用專項資金31億多元。

    全國人大常委會委員彭森說，減少專項轉移支付，是十八屆三中全會決定中的要求，但是審計工作報告里還提及專項轉移支付項目清理力度不夠大的問題，這暴露了我國財政體制中，財權和事權的關系沒有理順的問題。

    中央部門所屬行業(yè)協會亟待規(guī)范

    2013年，在對中央部門預算執(zhí)行情況進行審計時，審計署專門對一些部門所屬的行業(yè)協會進行延伸審計，發(fā)現一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當牟利。

    衛(wèi)計委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費、未經批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補貼1.49億元。

    衛(wèi)計委所屬中華醫(yī)學會在2012年至2013年召開的160個學術會議中，以廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等為回報，以20萬元至100萬元價格公開標注不同等級的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。

    中華醫(yī)學會還未經批準違規(guī)收取資格考試復訓費1965.04萬元，將618個繼續(xù)教育培訓項目收入1.14億元存放賬外。

    衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所將受衛(wèi)計委委托收集的醫(yī)院用藥數據，出售給醫(yī)藥市場調研公司，2011年至2013年違規(guī)取得收入3527.1萬元。

    中國城市科學研究會2013年在受住房城鄉(xiāng)建設部委托進行綠色建筑標識評價過程中，未經批準違規(guī)收取參評單位評審費1418.55萬元。

    還有一些部門所屬行業(yè)協會已經成為上級部門轉嫁會議費、出國費、公車使用的載體。

    在專家看來，這些行業(yè)協會和他們的上級部門并不是不知道相關的財經紀律，是揣著明白裝糊涂。此次審計署將行業(yè)協會的問題詳細披露，就是釋放中央政府更明確的簡政放權的信號。

    審計署有關負責人表示，2013年重點對中央部門所屬單位和主管的社會團體進行審計，就是為了揭示了這些機構利用所在部門影響力和掌握的行業(yè)資源，通過違規(guī)收費、開展評比、舉辦培訓等取得收入、管理不規(guī)范等問題。

    審計署已經建議，相關部門要加強對下屬二三級單位的管控，嚴格預算管理和嚴肅財經紀律。

    北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為，行業(yè)協會這樣的二政府，一腳跨政府，一腳跨市場，很多時候代替政府行使職能，但卻不被監(jiān)督，這樣的問題應該盡快解決。

    財政資金為何投向競爭性領域

    2013年，審計署對9個省本級和9個市本級的財政狀況進行了抽查，發(fā)現這些地方，以各種名義向引資企業(yè)安排財政補貼1261.64億元，其中超過70%投入了競爭性領域。

    審計署有關負責人說，財政的錢應該更多用于民生或發(fā)揮引導作用，但這些資金既不能有效發(fā)揮財政投入的引導和支持作用，還影響市場公平。

    遼寧省和大連市向大連海昌集團有限公司和銳陽（大連）投資管理有限公司撥付的支持并購海外科技型企業(yè)補貼2.68億元，實際用于收購法國的14個葡萄酒莊園。

    王雍君說，按照十八屆三中全會精神，應進一步理順政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。大量財政資金投向競爭性領域，不僅混淆政府與市場的界限，而且把有限的財政資金投向競爭性領域將減少對民生重點項目以及公共服務的投入。

    審計署有關負責人也表示，審計將持續(xù)反映財政資金投向競爭性領域問題，促進逐步縮小財政資金直接投入競爭性領域的規(guī)模，確保財政資金更多地投向公共服務，保障公平競爭，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展。

    審計發(fā)現的另一類政府過度干預市場的案例是，各地為了招商引資出臺了各種稅收優(yōu)惠政策。對9個省本級、9個市本級和18個縣的審計發(fā)現，這些地方2013年正在執(zhí)行的自定優(yōu)惠政策有202項，包括返還稅費、低價供地、無償建設配套設施等。

    有的招商引資政策一定程度上呈現出惡性競爭的趨勢，競相減免稅費和土地出讓收入，破壞了公平的市場競爭環(huán)境。對此，審計署有關負責人說，各地政府的招商引資應從提高政府服務水平、優(yōu)化和完善市場環(huán)境等方面出發(fā)，而不是一味地減免稅收。

    本報北京6月25日電