6月29日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上，審計長劉家義做了《國務院關于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計工作報告）。這個報告對2015年的審計工作成果做了全面的總結，內容豐富。筆者僅就國家審計如何服務國家治理的角度談些體會。

從審計工作報告的內容看來，2015年的審計工作體現(xiàn)了堅持“兩手抓”，一手抓重大違法違紀問題，促進依法行政和科學發(fā)展；一手抓重大體制障礙、制度性缺陷，促進深化改革。從抓重大違法違紀問題來看，2015年，審計查出并移送的不少的重大違紀違法問題線索，上述審計查出并移送的重大違紀違法問題線索主要特點有：濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權力謀取私利問題仍較突出，此類問題線索有287起；基層管理人員內外勾結，“一條龍”式造假騙取套取財政專項資金，此類問題線索有55起；金融機構和有關企業(yè)工作人員非法利用內幕信息牟利，此類問題線索有59起；借助網(wǎng)絡技術手段，有組織、規(guī)模化、跨區(qū)域實施非法集資、洗錢等活動，此類問題線索有32起。從抓重大體制障礙、制度性缺陷來看，2015年，審計機關提出了不少的審計建議，這些審計建議主要包括圍繞下列各方面：強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制；加快推進改革，保障重大政策措施落地落實；進一步優(yōu)化財政資源配置，切實盤活存量、用好增量；積極采取措施緩解收支矛盾，防范和化解各種風險隱患。綜合上述兩方面，可以看出，2015年，審計機關在“兩手抓”交出了不錯的答卷。

很顯然，我國國家審計的這種“兩手抓”與美國等一些發(fā)達國家的審計定位不同。這其中的原因是什么呢？劉家義審計長（2012）指出，國家治理的目標決定了國家審計的方向。正是我國國家治理狀況決定了我國國家審計的方向。一方面，我國的國家審計還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，正是因此如此，各種違法違紀問題較容易發(fā)生，甚至還屢查屢犯，有的違法紀問題還較嚴重，；另一方面，由于當前我國處于三期疊加時期，一是增長速度換檔期，這是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，二是結構調整陣痛期，這是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主動選擇，三是前期刺激政策消化期，這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。由于三期疊加，存在大量體制、機制和制度問題，不少的法律法規(guī)也需要完善，這些問題的解決是全面深化改革的重要內涵。所以，總體來說，我國的國家治理對國家審計存在上述兩方面的審計需求，國家審計定位于“兩手抓”，恰恰就是滿足國家治理的重大需求，做到了精準地服務國家治理。當然，我國國家治理的上述這些問題，在美國等發(fā)達國家并不存在，所以，我們的“兩手抓”并不是他們的國家治理所需求的，這是中國特色的國家審計定位。當然，隨著我國的國家治理逐步現(xiàn)代化，重大違法違紀問題也會越來越少，體制、機制和制度問題會越來越少，法律法規(guī)也會越來越完善，與這個過程相適應，國家審計定位也將發(fā)生變化。（鄭石橋）