領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計：

突出重點、夯實基礎(chǔ)與循序漸進

--- 解讀《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》

由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，近日由中辦、國辦正式印發(fā)（以下簡稱《試點方案》）。

我本人從去年開始，參加了審計署組織的幾次專題研討，對試點方案起草的過程有所了解。并接受中國審計學(xué)會的委托，赴甘肅、山西、湖南等省的幾個縣級地域進行相關(guān)主題實地調(diào)研。我認(rèn)為《試點方案》明確提出了開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計需要把握的主線，突出了審計試點的重點，將對今后幾年的審計試點工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

以下從三個角度談?wù)勛约旱捏w會和認(rèn)識。

（一）《試點方案》的主線與原則

我在參加專題研討中，深切地感受到對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計是一項全新的審計工作，表現(xiàn)為各界對審計內(nèi)容、審計重點的認(rèn)識不一。在“審計什么”這個問題上，存在著不同的理解。

《試點方案》明確提出“重在責(zé)任”這一基本原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和職責(zé)權(quán)限，對其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況進行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我感覺這就突出了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的特點，就在于重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。對此，《試點方案》還提出了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計重點的框架。

“因地制宜”也是《試點方案》確定的基本原則，即根據(jù)各地主體功能區(qū)定位、以及自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點，確定審計內(nèi)容和重點，有針對性地組織實施。我國國土幅員遼闊，各地自然條件差異大，需要繼續(xù)研究的細(xì)節(jié)，首先就是自然資源資產(chǎn)的項目和范圍界定。譬如以森林和林木資源來看，在任何地域的資源資產(chǎn)屬性都比較相近。水資源就比較復(fù)雜，在西北地區(qū)西南地區(qū)，以及南方地區(qū)的旱季雨季，水資源的資產(chǎn)屬性存在非常明顯的差異。

注意到“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個主角，我認(rèn)為要特別重視《試點方案》中的兩個關(guān)鍵詞：“自然資源資產(chǎn)、職責(zé)權(quán)限”，說的是領(lǐng)導(dǎo)干部對于任職地域的自然資源資產(chǎn)應(yīng)該履行什么樣的職責(zé)，承擔(dān)什么樣的管理責(zé)任。

（二）夯實審計基礎(chǔ)

我在閱讀《試點方案》時，特別注意到兩個關(guān)鍵詞：一是“實物量”，二是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況”。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，目前在世界范圍內(nèi)都不成熟，我國屬于先行者，從實物量起步比較現(xiàn)實可行。當(dāng)然，作為環(huán)境要素的自然資源，其重要性不僅僅體現(xiàn)在實物數(shù)量，還在于質(zhì)量狀況。

《試點方案》中審時度勢，提出審計工作重點關(guān)注自然資源資產(chǎn)的“實物量”，既符合實際情況，也有利于工作開展。在重點關(guān)注“實物量”的同時，對自然資源資產(chǎn)加以合理分類分級，就能夠在很大程度上實現(xiàn)對質(zhì)量狀況的關(guān)注。至于自然資源價值量核算，以及審計，現(xiàn)階段難度很大，可以考慮以后逐漸擴展。

以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映的自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為抓手，是落實好《試點方案》的關(guān)鍵。對此，審計隊伍應(yīng)該關(guān)注、也必須研究自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。因為，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表并非只有一種思路、一種邏輯、一種框架、一種設(shè)計、一種格式。怎樣的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠為開展審計工作提供翔實基礎(chǔ)，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)設(shè)定，也關(guān)系到責(zé)任的合理界定。否則，就很難落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》

（三）循序漸進、穩(wěn)步推進

領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方地域，對于任職地域的自然資源資產(chǎn)負(fù)有保護、管理、運用和增值責(zé)任。對其進行離任審計，需要任職期間的持續(xù)審計作為基礎(chǔ)。

面對全新的改革任務(wù)，審計署堅持“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣”，《試點方案》對今后兩、三年每一年的審計試點任務(wù)和審計重點都提出了明確要求，分階段分步驟實施。同時提出要逐步擴大試點范圍，不斷研究解決存在的困難和問題，及時總結(jié)試點工作中形成的經(jīng)驗做法，形成相應(yīng)的審計技術(shù)方法和操作指引，逐步加以推進。

通過試點審計，將逐漸深化和完善對審計內(nèi)容、重點、評價標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、成果運用等的認(rèn)識，通過對技術(shù)方法的總結(jié)，將逐漸形成固化的審計經(jīng)驗，這些都將為建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度提供重要基礎(chǔ)和保障。（王立彥 北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、中國審計學(xué)會環(huán)境審計委員會副主任）