近日，審計署召開全國審計機關電視電話會議，專題研究部署貫徹落實《審計署關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》。胡澤君審計長在充分肯定投資審計工作取得很大成績、發(fā)揮重要作用的同時，對新形勢下推動投資審計工作持續(xù)健康發(fā)展提出了五點具體要求：一要在法定職權范圍內(nèi)開展審計監(jiān)督；二要依法獨立行使審計監(jiān)督權；三要堅持突出重點和質(zhì)量優(yōu)先；四要嚴格執(zhí)行國家審計準則；五要依法有效運用審計結果。這充分體現(xiàn)了署黨組堅持依法審計的決心和信心。切實貫徹落實署黨組提出的要求，歸結起來，就是要堅持并善于用法治思維和法治方式推動投資審計工作持續(xù)健康發(fā)展。

堅持用法治思維守住審計工作的“生命線”

法治思維是指各級領導干部想問題、做決定、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，必須嚴格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須自覺接受法律監(jiān)督和承擔法律責任。法治思維在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權力思維，其核心是合法與不合法的預判。法治思維是依法審計之魂，一旦形成，就會成為各級審計機關和廣大審計人員的行動指南。

2006年10月30日，時任浙江省委書記的習近平到浙江省審計廳調(diào)研時強調(diào)：“審計工作涉及面廣，工作難度大，有時還會遇到一些阻力，要做好這項工作并不容易，需要有一種‘審計精神’作為強有力的內(nèi)在支撐?！焙螢椤皩徲嬀瘛保苛暯缴羁讨赋觯骸笆菍Ψ傻男叛龊蛯Ψㄖ蔚某缟?。有了這種對法律的信仰和對法治的崇尚，才會在實際工作中產(chǎn)生依法履行審計職責的決心和勇氣，保持一種客觀公正的工作態(tài)度，形成正確的思想觀念、價值取向和心理意識?！鄙鲜鲋匾撌鲩W耀著馬克思主義真理的光芒，講到了審計人員的心坎里，既體現(xiàn)了習近平同志對馬克思主義基本原理和世界觀、方法論的精湛運用，也體現(xiàn)了他對信仰法律、尊尚法治極端重要性認識的精到之處。深刻學習領會習總書記的重要論述，要求我們必須堅持用法治思維推動審計工作持續(xù)健康發(fā)展，牢牢守住審計工作的“生命線”。

首先，要正確辨析一些觀點認識。法治意識，說到底是一個思想認識問題。如果思想認識問題不解決，行動上就不會做到自覺，還可能會產(chǎn)生一些抵觸情緒。投資審計方面的一些觀點認識需要正確辨析，這些觀點和認識，客觀上講，是想干事，問題是于法無據(jù)，究其根本原因是法治意識沒有牢固樹立起來。不依法就談不上成效，更談不上質(zhì)量，還會損害公平正義和審計機關的公信力。強調(diào)依法審計，不是不讓地方審計機關繼續(xù)探索好的做法，恰恰相反，更加鼓勵地方審計機關結合當?shù)貙嶋H探索創(chuàng)新，前提是用法治思維和法治方式。

其次，要樹立權力邊界意識。邊界意識，實質(zhì)就是有限意識或者規(guī)則意識。就像球類比賽一樣，都是有邊界的，必須打在界內(nèi)，打出界，不僅不能得分，還要丟分。任何權力也都是有邊界的，這是由職權法定原則所決定的。權力邊界意識，就是在一項工作面臨決策或多種解決方案、手段時，必須首先要研判是否符合法律規(guī)定、法律精神等。就審計權力邊界而言，主要體現(xiàn)在審計對象和范圍的確定、審計內(nèi)容界定、審計方式的運用、審計處理處罰權以及審計結果的運用。投資審計的邊界在哪里呢？從審計對象上說，是政府投資或以政府投資為主的建設項目；從審計內(nèi)容上講，包括預算執(zhí)行情況和決算；從審計決定的效力范圍來講，只對建設單位具有約束力；從方式上講，主要是開展監(jiān)督。超出這個邊界，就是越權。

最后，要增強典范意識。“善禁者，先禁其身，而后人”。審計機關肩負著促進依法治國的重任，途徑是依法加強對權力運行的制約和監(jiān)督，促進國家機關和其他相關單位依法定權限和程序行使權力，從而把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。因此審計人員特別是領導干部必須帶頭信仰法律、崇尚法律，必須對法律懷有敬畏之心，從內(nèi)心深處尊法、信法、守法、用法。同時必須自覺接受法律監(jiān)督和外部監(jiān)督，依法公開審計結果。投資審計直接或間接面對眾多市場主體，審計中一方面要依法維護國家利益，同時還要依法維護各市場主體的合法權益，不能有失偏頗，否則會影響審計機關的公信力。

堅持用法治方式推動投資審計工作發(fā)展

法治方式是在法治思維的基礎上，按照法律規(guī)定和法律程序，處理和解決問題的實踐過程和工作方式，強調(diào)各種措施、方式、方法和行為要符合法的規(guī)定，著眼于行動。法治方式是依法審計的直接體現(xiàn)，也是推動投資審計工作持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

首先，在法定職權范圍內(nèi)開展投資審計。無論是投資審計對象的確定，還是審計程序、延伸審計、審計取證、征求意見、審計處理、結果利用、問題整改和審計公告等，都應當嚴格依法。做到法定職責必須為，法無授權不可為。應正確處理下位法與上位法的關系，對違反上位法的地方性法規(guī)，審計機關有責任也有義務拒絕。目前，關于投資審計的地方性法規(guī)中存在與上位法不一致，超越地方立法權限的問題，主要有兩種情況：一是直接規(guī)定審計結果應當作為竣工結算的依據(jù)；二是規(guī)定建設單位應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工決算的依據(jù)。這兩種情況，在法律上存在兩個問題：一是擴大了審計決定的效力范圍，即將適用范用于被審計單位的審計決定擴大適用于被審計單位的合同相對人，限制了施工企業(yè)正當?shù)暮贤瑱嗬?；二是將公權力介入了民事權利，違反了民事主體之間的意思自治原則。全國人大法工委印發(fā)的《對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)有關規(guī)定的研究意見》也明確指出這兩種情況限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。因此，審計機關不僅應當依法履行審計監(jiān)督職責，還應當積極推動審計結果依法有效運用。

其次，聚焦法定職責。當前，在依法履行法定職責方面，一些地方審計機關一方面履職過于片面，僅追求審減投資額，弱化了投資審計對違紀違法問題的查處力度，偏離了審計的監(jiān)督職能；另一方面從事較多與審計法定職責無關的工作。如參與一些與審計職責無關的議事協(xié)調(diào)機構，甚至工程項目建設的決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程結算等管理活動，既當運動員，又當裁判員。應當全面依法履行審計監(jiān)督職責，特別是加強對政府重大投資項目和投資體制改革政策措施落實情況的審計監(jiān)督，突出揭示違紀違法問題和嚴重損失浪費問題等，同時及時退出與審計法定職責無關的議事協(xié)調(diào)機構或管理活動，聚焦法定職責。

最后，用制度保障依法審計。要積極推行審計權力清單、責任清單和負面清單制度。建立健全責任追究制度，對隨意延伸、隨意檢查銀行賬戶、未正確使用自由裁量權，以及隨意擴大審計決定效力范圍等行為，并造成嚴重影響的，應依紀依規(guī)追究相關審計機關領導和責任人員的責任。有條件的審計機關，可探索建立法律顧問制度等。