光澤大武夷天池美麗如畫（資料圖片）

“走，我們?nèi)タ纯??！备＝ㄊ」鉂煽h峰巒疊翠，林鳥群噪。循著小路，李坊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長趙紅玉來到李坊鄉(xiāng)和止馬鎮(zhèn)交界處的一個水質(zhì)監(jiān)測點，西溪在這里順流而下，在光澤縣城關(guān)與北溪交匯而成富屯溪，再朝著東南方奔騰100多公里后與另一條河流交匯，便是福建的母親河——閩江。

“上游給我們的是Ⅰ類水，我要確保給下游止馬鎮(zhèn)的水不能變成Ⅱ類?！比ツ晟先我詠恚@個水質(zhì)監(jiān)測點成了趙紅玉最大的牽掛，因為，水質(zhì)已成為將來考核、提拔的又一關(guān)鍵指標。

根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，去年8月起，福建在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣試點建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。不只是趙紅玉，光澤縣縣委書記、縣長，以及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，共18個主要領(lǐng)導(dǎo)干部都將接受生態(tài)審計。時間跨度為近3年，重要事項要縱向追溯或橫向延伸，副職也得在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。這下，光澤的領(lǐng)導(dǎo)干部們坐不住了。

以生態(tài)視角審視自己的決策行為

對各級決策者，這是必考科目，還必須拿高分

什么是自然資源資產(chǎn)離任審計？“以前離任只算經(jīng)濟賬，現(xiàn)在還要再算一筆生態(tài)賬?！睂w紅玉而言，生態(tài)審計審的是李坊鄉(xiāng)的土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治這五大類指標在任期內(nèi)的變化情況。

考核這五大類，是根據(jù)光澤的自身稟賦定的。光澤地處閩贛兩省交界的南平市，人口僅15萬，但自然資源豐富，武夷山自然保護區(qū)核心區(qū)有28萬畝、緩沖區(qū)有10萬畝位于其境內(nèi)，森林覆蓋率78.85%，111條大小溪河交織成網(wǎng)。

生態(tài)底子好，并不等于經(jīng)濟基礎(chǔ)好。由于區(qū)位處于劣勢，好項目都不愿意來?？可街荒艹陨剑瑹o奈之下，發(fā)展只能靠自然資源換取。

“以前只要能把項目引進來就算本事了，至于是什么項目，那時候很難去講究。”領(lǐng)導(dǎo)提拔主要看GDP，GDP又得靠項目來拉動。于是一批以傳統(tǒng)木竹業(yè)、礦石加工等資源消耗型為主的項目被引進來。全縣木竹加工類企業(yè)最多時超過百家。

創(chuàng)辦于1998年的光澤滬千人造板公司，曾經(jīng)是光澤縣的支柱企業(yè)之一，最高時上繳稅利2300萬元，占全縣財政總收入的12.3%?？蓳Q個角度看，一條年產(chǎn)5萬立方米纖維板的生產(chǎn)線，每天就要耗費掉木材近300噸。

2008年，南方發(fā)生冰凍雨雪災(zāi)害，光澤境內(nèi)高海拔植被幾乎“全軍覆沒”。先有產(chǎn)業(yè)消耗，后有自然災(zāi)害，兩者相加，光澤縣的森林覆蓋率降到64%的歷史低谷。森林覆蓋率的下降，直接帶來的就是抵御自然災(zāi)害能力的下降。兩年后一場暴雨洪災(zāi)，光澤縣城被淹過半。

洪災(zāi)暴發(fā)無疑敲響了警鐘。痛定思痛，2012年光澤下決心關(guān)閉了滬千人造板廠。同時，建設(shè)“中國生態(tài)食品城”的思路逐漸明晰，縣里決定以肉雞加工為主，水飲料加工、淡水魚養(yǎng)殖加工、中藥材等為輔，形成食品特色產(chǎn)業(yè)。

“生態(tài)審計實際上要求我們首先必須以生態(tài)視角審視自己的決策行為，發(fā)展不能靠犧牲生態(tài)環(huán)境來換取，而是通過做大自然資源資產(chǎn)總量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化?！惫鉂煽h縣委書記陳敏輝說，對于全縣各級決策者，這是必考科目，還必須拿高分。

倒逼干部成為生態(tài)保護的“守門員”

工作更重質(zhì)量，保護實現(xiàn)可量化、易核實、能追溯

既然是考試，那就有考官。“盡管此前在市里的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行過試點，自然資源資產(chǎn)離任審計作為一項處于試點階段的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，還需在實踐中摸索?！蹦掀绞袑徲嬀志珠L陳建新出任審計組組長，壓力不小。

第一個難點是摸清家底。要審計，總要有上任與離任的情況對比。原來的家底如果不清楚，那怎么審？審計組摸索出兩個辦法，一個是“巧”辦法，綜合各部門各種數(shù)據(jù)，疊加比對，擠出數(shù)據(jù)水分，消除數(shù)據(jù)打架。第二個則是“笨”辦法，比如說一個山頭，衛(wèi)星影像沒有樹，林業(yè)部門作業(yè)圖則有，那就有疑點，審計人員逐一到現(xiàn)場核實。一年下來，光澤生態(tài)審計的主審、南平市審計局計算機審計中心主任高賢亮瘦了20斤。

第二個難點是審計要包含哪些具體條目。根據(jù)各部門職責和閩北的實際，審計組把各項工作進行梳理，細分出一個個題目，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作指引》。隨后，一個新評價辦法出爐，以自然資源資產(chǎn)管理評價指標完成情況表、自然資源資產(chǎn)管護責任狀履行情況表、政策制度落實情況表等“三表并行”的評價法初見端倪。

“事還是那些事，以前完成就交差了，現(xiàn)在更看質(zhì)量，不可能渾水摸魚了?！?5項考核指標中的11項涉及林業(yè)，都與李坊鄉(xiāng)林業(yè)站的工作有關(guān)。站長施基展說，要審計干部，就得有詳細的工作記錄，造林何時開始、怎么種、有沒有驗收、何時撫育、有無護林員，這些情況都得一一即時準確登記，上傳到縣里研發(fā)的動態(tài)監(jiān)控平臺，逐一核實，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。由此，生態(tài)保護實現(xiàn)可量化、易核實、能追溯。

“動態(tài)監(jiān)控讓審計結(jié)果得到充分運用，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有了審核成本的觀念，倒逼其切實發(fā)揮生態(tài)保護‘守門員’的作用。”陳建新告訴記者。生態(tài)審計啟動兩個月后，第一份審計報告擺上了光澤縣主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭，其中包括6條建議和42項主要問題，這些問題迅速得到整改。此外，通過審計，一年來，光澤縣共發(fā)現(xiàn)116起相關(guān)違法行為，38名相關(guān)人員被追究責任。

說起2015年底查處的一起典型案件，光澤縣紀委書記黃河十分痛心。光澤縣紀委在查處一起案件時發(fā)現(xiàn)，此前兩任縣水利局水政監(jiān)察大隊大隊長在任職期間，鸞鳳鄉(xiāng)富屯溪十里鋪河段非法采礦行為不斷，這兩位大隊長都未履行職責立案查處，累計造成礦產(chǎn)資源破壞價值高達1000萬元?！耙驗闆]能及早發(fā)現(xiàn)，對生態(tài)資源造成較大破壞，相關(guān)干部也被嚴肅追責。這個事提醒我們更加重視平時的動態(tài)監(jiān)控，把生態(tài)破壞消除在萌芽階段，對干部也是一種保護。”

促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋求綠色發(fā)展道路

守住綠水青山還不夠，還要讓其變成金山銀山

不久前，經(jīng)李坊鄉(xiāng)水工站原站長陳小平的據(jù)理力爭，市水利部門最終同意，把一個投資193萬元的水土流失綜合治理項目的驗收日期從今年9月推遲到明年2月。老陳的理由是，汛期施工增加投資不說，工程質(zhì)量也會帶來一定影響，必須等汛期結(jié)束再進行主體部分施工?！耙欢ǖ脿幭聛?，不然將來萬一出問題，領(lǐng)導(dǎo)被追責，我也脫不了干系?！?/p>

去年，一個外地企業(yè)看中了李坊鄉(xiāng)的水質(zhì)，決定投資3000萬元在李坊建一個鰻魚養(yǎng)殖場，項目征遷協(xié)議已經(jīng)草簽了2/3，縣里的生態(tài)審計工作試點開始啟動。經(jīng)過激烈討論，考慮到會對西溪水質(zhì)產(chǎn)生影響，鄉(xiāng)里忍痛終止了這個大項目。

顯而易見，生態(tài)審計給基層干部套上了金箍?？墒牵瑫粫l(fā)另一種問題——是不是只要守住綠水青山就夠了？

“當然不行，全鄉(xiāng)還有300多貧困人口今年要脫貧，發(fā)展的任務(wù)依然繁重?！壁w紅玉坦言，生態(tài)審計讓發(fā)展變得更加慎重，這個“家”真是越來越難當了。

如何找到好項目，讓綠水青山變成金山銀山，確實讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們頗費思量?！罢页鰞?yōu)勢所在，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”成為共識。李坊鄉(xiāng)決定以境內(nèi)的神山景區(qū)為龍頭，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，準備把全鄉(xiāng)打造成一個大的生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游景區(qū)。今年鄉(xiāng)里花大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施，目標是把神山景區(qū)升格為AAA級。

“搶”到適合當?shù)氐捻椖恳膊蝗菀?。今年春?jié)期間，李坊鄉(xiāng)多次與當?shù)匾晃辉谕饨?jīng)商的村民溝通，成功把他的種桑養(yǎng)蠶及加工項目留在了本地。項目投資額1.1億元，將建設(shè)桑園基地500畝以及養(yǎng)殖車間，制絲、織綢生產(chǎn)用房。有了這個項目的帶動與輻射，鄉(xiāng)里引導(dǎo)十幾個貧困戶種起了桑葉?！皩?，這些桑園還可以納入‘農(nóng)旅結(jié)合’的大局中，讓貧困戶從旅游業(yè)中再獲得一份收益。”趙紅玉說。

對光澤來說，審慎發(fā)展就是走綠色發(fā)展之路。據(jù)統(tǒng)計，2016年光澤全縣食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超85%；今年1—11月食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.9%，對全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率達95%。當?shù)厝藝L到了綠色發(fā)展的甜頭。（趙 鵬 方煒杭）