來(lái)源：《瞭望》新聞周刊

記者：王仁貴

置身改革最前沿的審計(jì)，既是“改革者”，也是改革的“促進(jìn)者”，既承擔(dān)了自身改革創(chuàng)新的重任，又有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革的深化

瞭望｜改革前沿審計(jì)新氣象

與澳門(mén)一河之隔的珠海橫琴口岸總投資達(dá)260 億元，審計(jì)部門(mén)對(duì)這一正在建設(shè)中的項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì) 王仁貴

全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東要在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開(kāi)放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。

廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位和作用。在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，廣東省審計(jì)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)盧榮春表示，習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)走在全國(guó)前列”的重要講話，為新時(shí)代廣東的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，提供了根本遵循。

圍繞著總書(shū)記提出的要求，廣東審計(jì)部門(mén)明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念，突出審計(jì)重點(diǎn)，聚焦主責(zé)主業(yè)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為奮力把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”提供審計(jì)保障。

在改革開(kāi)放40周年之際，《瞭望》新聞周刊記者實(shí)地走訪了審計(jì)署駐廣州特派員辦事處和廣東省審計(jì)部門(mén)，切身感受改革前沿的審計(jì)新氣象與新作為。

調(diào)研中，本刊記者了解到，無(wú)論是推動(dòng)廣東繼續(xù)成為改革開(kāi)放的排頭兵，還是助力廣東打造高水平的營(yíng)商環(huán)境，審計(jì)都扮演著深化改革“促進(jìn)者”的角色。具體到審計(jì)自身，廣東省也積極推進(jìn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，通過(guò)審計(jì)改革創(chuàng)新，從體制機(jī)制上夯實(shí)審計(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為深化改革提供強(qiáng)有力的保障。

助推廣東繼續(xù)走在改革前列

去年7月1日起，廣東省正式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用，實(shí)行統(tǒng)一核算、分級(jí)存放、等比調(diào)撥，從根本上解決了粵東西北等地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的問(wèn)題，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

對(duì)于廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)好消息。而對(duì)于持續(xù)推動(dòng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌這一工作的審計(jì)署廣州特派辦審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，這是成就感的又一次加碼。

在廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)粵東西北部分欠發(fā)達(dá)地市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。

“而且，粵東西北地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率一般為15%，而珠三角地區(qū)一般為13%，粵東西北地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)重于珠三角?！睂徲?jì)署廣州特派辦的審計(jì)人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，這就形成了惡性循環(huán)——原本需要放水養(yǎng)魚(yú)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因?yàn)轲B(yǎng)老金壓力難以降低費(fèi)率，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越加困難，這又進(jìn)一步導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金越加入不敷出。

審計(jì)報(bào)告反映上述問(wèn)題后，引起廣東省委、省政府高度重視。2017年年初，廣東省委、省政府下定決心推進(jìn)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，從深化制度改革來(lái)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。當(dāng)年6月30日，廣東省政府正式印發(fā)《廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》和《廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌考核辦法》，通過(guò)模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管，并從2017年7月1日起正式啟動(dòng)實(shí)施。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)籌后，有力確保了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。也進(jìn)一步增強(qiáng)了全省社會(huì)保險(xiǎn)管理經(jīng)辦服務(wù)能力，為群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感?！睂徲?jì)署廣州特派辦社保審計(jì)處處長(zhǎng)朱久滿說(shuō)。

我國(guó)已進(jìn)入到老齡化社會(huì)，面臨著兩億多老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題，區(qū)域差距讓一些地區(qū)不堪重負(fù)。省級(jí)統(tǒng)籌是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的根本之策，既能有效消除養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域不平衡，又能更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從企業(yè)反映的情況看，省級(jí)統(tǒng)籌改革符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本和職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)參保繳費(fèi)積極性，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

審計(jì)人員表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌后，有力解決了保障不平衡、發(fā)展不平衡和管理不平衡的問(wèn)題，更好地切合了高質(zhì)量發(fā)展的要求。這一改革舉措，也使得廣東繼續(xù)走在了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革的前列。人社部、財(cái)政部對(duì)廣東省省級(jí)統(tǒng)籌改革給予充分肯定，認(rèn)為廣東區(qū)域不平衡等情況與全國(guó)類(lèi)似，為全國(guó)統(tǒng)籌探索了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒。

發(fā)力高水平營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，取得了顯著成效。今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，要大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

作為改革先行地的廣東，改善營(yíng)商環(huán)境正是當(dāng)?shù)貎A力推進(jìn)的工作。盧榮春告訴《瞭望》新聞周刊記者，“放管服”最早由廣東提出，但相比于江蘇、浙江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的“最多跑一次”，廣東卻落在了后面，“可以說(shuō)起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”。

審計(jì)署廣州特派辦的審計(jì)人員也對(duì)本刊記者表示，改善營(yíng)商環(huán)境一度讓當(dāng)?shù)馗刹扛械嚼Щ?，覺(jué)得該減的都減了，怎么營(yíng)商環(huán)境還沒(méi)有發(fā)生顛覆性變化呢？緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，2017年四季度以來(lái)，審計(jì)署廣州特派辦在廣東省重大政策跟蹤審計(jì)中，從過(guò)去關(guān)注單一部門(mén)、單一審批權(quán)的“明放暗不放”“放虛不放實(shí)”等內(nèi)容，到重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)政府各部門(mén)之間在工程領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的優(yōu)化整合、流程再造上來(lái)。以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)轉(zhuǎn)換審計(jì)思維，最終趟進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的深水區(qū)。

審計(jì)人員系統(tǒng)梳理現(xiàn)實(shí)中工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母鳝h(huán)節(jié)、涉及的部門(mén)，整理發(fā)現(xiàn)廣東省工程投資項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)仍多達(dá)八十多項(xiàng)、分布在近三十個(gè)職能部門(mén)，涉及立項(xiàng)、報(bào)建、驗(yàn)收等各個(gè)階段。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)組通過(guò)多種途徑獲取各行政審批所需要提供的資料和前置條件，深入各部門(mén)、各地市網(wǎng)上大廳了解審批流程和資料，形成了詳實(shí)的審批流程、審批路線、審批資料圖。

審計(jì)組以審批路線圖為基礎(chǔ)，從審計(jì)獨(dú)立的視角，超越部門(mén)界限，以各審批流程的合理性、高效性為目標(biāo)，系統(tǒng)分析哪些環(huán)節(jié)、哪些職能、哪些審批事項(xiàng)能夠通過(guò)前置或去除重復(fù)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的優(yōu)化整合。通過(guò)兩個(gè)季度持續(xù)努力，發(fā)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)中存在的一些問(wèn)題。

如，發(fā)現(xiàn)部分國(guó)務(wù)院已取消的審批前置條件仍在繼續(xù)審批，甚至設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)。廣東省有多個(gè)地市的發(fā)展改革部門(mén)在“市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”中，加設(shè)銀行存款證明、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件等數(shù)項(xiàng)前置條件；還有幾個(gè)地市的國(guó)土部門(mén)在對(duì)核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審時(shí)，加設(shè)要求企業(yè)提供發(fā)展改革部門(mén)出具的開(kāi)展前期工作函、告知意見(jiàn)、同意項(xiàng)目建設(shè)的批復(fù)文件等前置條件。

在審計(jì)的督促整改下，完善審批流程和職能整合的步伐明顯加速。針對(duì)上述設(shè)置前置條件的問(wèn)題，廣東省發(fā)展改革委等部門(mén)組織相關(guān)地市全面清理核查企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件設(shè)置情況，立即取消不符合國(guó)家規(guī)定的規(guī)章制度、內(nèi)部工作規(guī)則，修訂完善網(wǎng)上辦事指南，糾正不符合要求的審批行為。

盧榮春表示，審計(jì)將在推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用上下功夫，重點(diǎn)關(guān)注推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)重大投資項(xiàng)目落地，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，壓縮權(quán)力尋租空間，促進(jìn)營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，積極防范體制機(jī)制設(shè)計(jì)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

為“促改革”提供強(qiáng)力保障

融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，審計(jì)職責(zé)與定位越加拓展：黨委政府決策的“參謀助手”，人民利益的“捍衛(wèi)者”，民主法治秩序的“維護(hù)者”，公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的“守護(hù)者”，深化改革的“促進(jìn)者”，源頭反腐的“尖兵”等。

履行好審計(jì)職責(zé)，打造一支審計(jì)鐵軍，需要積極推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的改革創(chuàng)新。

2015年，廣東以省政府名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確審計(jì)要發(fā)揮保障和監(jiān)督的雙重職責(zé)，首次提出廣東省審計(jì)全覆蓋工作規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)基本方法、推行異地交叉審計(jì)、健全與其他主管部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制等措施。

2016年，廣東省委、省政府又出臺(tái)了《廣東省關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，以到2020年基本形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，部署了審計(jì)全覆蓋、強(qiáng)化對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)等8項(xiàng)改革任務(wù)。

采訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，廣東省審計(jì)機(jī)關(guān)的改革創(chuàng)新突出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是確立廣東省審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的原則，健全完善了審計(jì)計(jì)劃、執(zhí)行、審理、整改“四權(quán)”相互分離、相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；二是探索推進(jìn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性；三是全省審計(jì)計(jì)劃由省審計(jì)廳管理，有利于組織好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)，更加有效地規(guī)劃部署審計(jì)全覆蓋；四是改革對(duì)全省審計(jì)人員的準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)審計(jì)公告和報(bào)告、強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量檢查、推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)等作出制度性安排，促進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，推動(dòng)全省審計(jì)工作均衡發(fā)展。

比如，珠海市橫琴自貿(mào)區(qū)的審計(jì)體制改革就讓人印象深刻。當(dāng)?shù)匾浴皸l條派出，塊塊管理”的創(chuàng)新模式，整合共建涵蓋紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能的綜合性懲防腐敗平臺(tái)，形成了在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、反腐“四位一體”的大監(jiān)督格局。

橫琴新區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、廉政辦常務(wù)副主任胡紅光對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，2012年9月成立的橫琴新區(qū)廉政辦公室，內(nèi)設(shè)審計(jì)監(jiān)督處加掛市審計(jì)局橫琴分局牌子，承擔(dān)橫琴新區(qū)國(guó)家審計(jì)職能。“這讓紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等不同機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)橫琴新區(qū)改革發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)改革和政策措施落實(shí)等方面發(fā)揮了積極作用?！?/p>