審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署，十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。這是加強黨對審計工作領導的重大舉措，目的是構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。5月23日，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時代審計事業(yè)的前進方向，為新時代審計工作提供了根本遵循。審計機關要以高度的政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，依法全面履行審計監(jiān)督職責，努力開創(chuàng)新時代審計工作新局面。
一、牢固樹立“四個意識”，始終堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，對加強審計工作、完善審計制度、改革審計管理體制等作出了重大部署。在黨中央的堅強領導下，審計機關堅持圍繞中心、服務大局，勤勉盡責、扎實工作，為促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設等發(fā)揮了積極作用。審計工作涉及黨和國家事業(yè)全局，必須在黨中央集中統(tǒng)一領導下開展。堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導，必須貫穿到審計工作的全過程。
切實做到“兩個堅決維護”。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。
認真落實黨中央對審計工作的部署要求。始終圍繞黨中央最關心、人民群眾最關切的問題思考、謀劃和開展審計工作，按照黨中央的要求，積極拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，更好實現(xiàn)審計全覆蓋。加大對中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，及時發(fā)出預警，維護國家安全，維護人民利益。
嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。堅持黨的領導、實行依法審計、自覺接受人大監(jiān)督是有機統(tǒng)一的，黨的領導是根本。審計工作重大事項，包括出臺重大政策和改革方案、制定重大發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、提交重要審計情況和年度審計報告、請示重大違紀違法問題處理等，都要向中央審計委員會報告，經(jīng)批準后，再按照相關法定程序辦理。
二、提高政治站位，更好履行新時代審計工作的職責和使命
習近平總書記指出，審計機關要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計監(jiān)督職責。審計機關不僅是國家機關，更是政治機關。要按照習近平總書記的要求，提高政治站位，深刻理解和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，切實擔負起新時代審計工作的職責和使命。
促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。審計機關要堅持質量第一、效益優(yōu)先，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，聚焦深化供給側結構性改革等重點工作，緊跟黨中央重大政策貫徹落實情況，促進提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績效，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大對重大風險防范化解、扶貧資金和項目管理、污染防治資金和項目等情況的審計力度，推動如期全面建成小康社會。
促進全面深化改革。審計既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題。要堅持宏觀視野和全局觀念，把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來，深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，從提高財政資源配置效率、夯實基礎推動高質量發(fā)展、健全激勵干事創(chuàng)業(yè)的配套制度等方面，提出有針對性和可操作性的建議，充分發(fā)揮審計的建設性作用。
促進權力規(guī)范運行。對領導干部進行經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，是規(guī)范權力運行的重要手段。要堅持黨政同責、同責同審，做好經(jīng)濟責任審計與自然資源資產(chǎn)離任審計的統(tǒng)籌協(xié)調，避免重復交叉。要聚焦權力運行和責任落實，深入揭示重大改革事項推進、重大經(jīng)濟決策落實、“三重一大”制度執(zhí)行等方面的突出問題，促進領導干部依法用權、秉公用權、廉潔用權。要認真落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，客觀審慎作出評價和結論，積極推動健全和完善激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的制度和機制。
促進反腐倡廉。要充分發(fā)揮審計專業(yè)性強、涉及面廣、反應快速等優(yōu)勢，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，加強對公共權力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運營、公共工程建設的審計監(jiān)督，著力揭示重大違紀違法以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題。審計中發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題線索，要扭住不放、一追到底，及時移送有關部門處理。要深入研究分析重大違紀違法問題和腐敗案件發(fā)生的規(guī)律及深層次原因，推動標本兼治，從源頭上遏制腐敗問題發(fā)生。
三、堅持改革創(chuàng)新，積極推進各項改革任務落實
習近平總書記指出，要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。審計機關要在創(chuàng)新審計理念、組織方式、管理制度上下更大功夫，推動中國特色社會主義審計制度不斷發(fā)展完善，使堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導細化、實化、制度化。
扎實推進審計管理體制改革。中央審計委員會辦公室要切實擔負起職責，協(xié)調督促各方落實好中央審計委員會決定事項、工作部署和要求；堅持統(tǒng)籌兼顧、深度融合，優(yōu)化審計署機關和派出機構設置，合理配置審計人員。省級審計機關要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)審計改革工作，落實責任、超前謀劃、加強調研，抓緊提出改革建議。對于已經(jīng)推進的改革，只要有利于加強黨對審計工作的領導，有利于構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，有利于建設高素質專業(yè)化審計干部隊伍，就要繼續(xù)堅持和深化完善。
堅持科技強審。要加快推進“金審工程”三期建設，積極構建國家審計數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化審計平臺。要強化大數(shù)據(jù)思維，提高大數(shù)據(jù)審計能力，推廣運用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，加大相關數(shù)據(jù)的綜合比對和關聯(lián)分析力度，提高運用大數(shù)據(jù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，增強審計監(jiān)督的時效性和穿透力，準確發(fā)現(xiàn)疑點，精準揭示問題。
推進審計工作全國一盤棋。要強化全國審計工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各級審計機關合力。加強對全國審計工作的領導，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，從黨和國家全局高度謀劃和組織好全國審計工作。審計機關各級領導干部要大興調查研究之風，多到一線去，多到基層去，多到問題集中、困難突出的地方去，指導和幫助基層解決實際問題。要加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，充分調動內部審計和社會審計力量，增強審計監(jiān)督合力。
創(chuàng)新審計管理機制。要明確審計職能定位，根據(jù)項目的規(guī)模特點和任務的輕重緩急，堅持具體情況具體分析，不斷創(chuàng)新組織方式。對涉及全國的大項目，要統(tǒng)一調度全國審計資源，組織方式重在統(tǒng)籌；對黨中央臨時交辦、時效性強的任務，要迅速調度力量，組織方式重在效率；對歷史遺留問題和體制機制問題，要善于分析深層次原因，加強政策研究久久為功，組織方式重在跟蹤。要創(chuàng)新審計管理，適時啟動審計法的修訂工作，保障審計工作開展于法有據(jù)、有法可依，同時還要加強審計與組織人事、紀檢監(jiān)察、公安、稅務等部門的工作協(xié)調，完善審計結果運用機制。
四、堅持立身立業(yè)立信，切實加強審計干部隊伍建設
習近平總書記指出，要加強審計機關自身建設，以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信，努力建設信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計干部隊伍。審計機關要堅持以立身立業(yè)立信為標尺，認真履行管黨治黨政治責任，著力加強審計干部隊伍建設，夯實審計事業(yè)長遠發(fā)展根基。
強化政治建設。要以政治建設為統(tǒng)領，教育引領審計干部筑牢理想信念的堤壩，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。審計干部要把堅定理想信念、對黨忠誠體現(xiàn)在做好本職工作上，把“四個意識”轉化成聽黨指揮、為黨盡責的實際行動，認真貫徹落實黨中央各項決策部署，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，保持昂揚奮進的精神狀態(tài)。
強化能力建設。審計干部既要具備過硬的專業(yè)能力和專業(yè)精神，又要一專多能，掌握相關知識。在審計工作中不僅要知其然，也要知其所以然，能夠提出解決問題的建議。要堅持終身學習，把理論學習同實踐鍛煉結合起來，提高宏觀思維、辯證思維、法治思維能力。要善于透過現(xiàn)象看本質，把重點審計事項置于經(jīng)濟社會運行的大背景下進行分析，把審計發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下進行審視，防止只見樹木、不見森林。
強化作風建設。審計要堅持用事實和數(shù)據(jù)說話，以理服人，時刻保持謙虛謹慎，維護審計監(jiān)督的權威性和公信力。審計干部要有強烈的責任意識和擔當精神，面對困難、矛盾、阻力要無私無畏，敢于查真相、說真話、報實情。要認真開展“紀律作風專項整治月”活動，全面排查突出問題，深挖細查找準病灶病因，研究制定整改措施，尤其是對那些帶有反復性、典型性的問題，要真查真改，務求實效。
強化廉政建設。廉政建設是審計工作的生命線。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持黨風廉政建設與審計業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要堅持用制度管人管權管事，緊盯審計權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，認真梳理排查潛在風險點，構建覆蓋審計工作全過程、各環(huán)節(jié)的風險防控體系，推進審計工作全程留痕，可追溯、能問責。審計干部要始終緊繃廉政建設這根弦，時刻警惕被“圍獵”風險，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律和各項廉潔紀律，讓清正廉潔成為審計的最硬底牌和最亮名片。
來源：《求是》2018/13
作者：審計署黨組書記、審計長 胡澤君
