為貫徹落實審計署對投資審計工作的要求，近日江蘇省審計廳制定出臺《關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《投資審計操作指引（試行）》。

《實施意見》共分五章十四條，針對全省投資審計存在的突出問題，從依法履行投資審計監(jiān)督職責、積極推進投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展、健全完善投資審計制度機制、切實加強投資審計隊伍建設和著力抓好投資審計廉政風險防控等五個方面，對進一步規(guī)范和完善投資審計工作，提高投資審計工作質(zhì)量，有效防范投資審計風險提出了具體要求。

《實施意見》指出，要牢固樹立依法審計意識，堅持在法定職責權限范圍內(nèi)開展審計，依法確定審計對象和范圍，所有投資審計項目均不得采取簡易程序。要科學制定審計計劃，按照審計力量合理確定審計項目數(shù)量規(guī)模，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；合理確定審計內(nèi)容和重點，改變以往以工程造價審計為主的做法，突出投資決策、建設程序、資金管理、資源環(huán)境保護、投資績效等關鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，促進深化投融資體制改革和反腐倡廉建設，實現(xiàn)從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新審計理念和技術方法，推進投資審計信息化建設，將投資審計新實踐與工程建設新技術、現(xiàn)代信息化技術等深度融合，實現(xiàn)從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變。

《實施意見》強調(diào)，要優(yōu)化投資審計法治環(huán)境，及時商請地方人大對地方性法規(guī)中涉及以審計機關審計結果作為竣工結算依據(jù)的條款進行修訂，探索建立政府投資項目分類管理制度和標準，推動政府轉(zhuǎn)變職能，注重發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計作用，構建政府投資項目大監(jiān)管機制，形成監(jiān)督合力。要積極推行投資審計清單制度，切實解決缺位、越位問題，對內(nèi)容清單范圍內(nèi)的事項有重點地實施審計，對負面清單范圍內(nèi)的事項不得實施審計。要依法有效運用審計結果，全面客觀反映投資審計中發(fā)現(xiàn)的問題，準確界定責任，依法予以處理，科學提出建議，切實促進問題解決和體制機制健全。探索建立投資項目審計發(fā)現(xiàn)問題及失信行為的標準，將參建單位及人員的違規(guī)行為納入企業(yè)、個人誠信記錄。

《實施意見》要求，全省各級審計機關要加強投資隊伍建設，落實廉政風險防控責任，堅持主要領導對投資審計廉政風險負總責，分管領導負主管責任，投資審計部門主要負責人負直接責任，參與投資審計的人員要對所負責工作事項承擔相應廉政責任。對投資審計廉政風險點和薄弱環(huán)節(jié)，定期開展廉政紀律教育，嚴格執(zhí)行風險防控措施，有效約束自由裁量權。加強購買社會中介服務管控，建立公開透明的選聘機制，全程控制的管理機制，嚴格科學的考評機制，不以社會中介機構審計結果直接作為審計機關審計結果。

省審計廳同時出臺《投資審計操作指引（試行）》，針對投資審計中對管理活動和監(jiān)督活動界限把握不準的問題，制定了內(nèi)容清單和負面清單。其中內(nèi)容清單按照投資審計事項劃分，具體涉及13個事項41項內(nèi)容，審計時根據(jù)具體情況選擇實施；負面清單直接明確各環(huán)節(jié)審計不得參與的22項具體決策和管理行為，讓審計人員在審計工作中特別是實施跟蹤審計時加以遵循。（秦灝如）