如何開展固定資產(chǎn)投資效益審計？客觀上，公共投資項(xiàng)目效益問題受地域、政策環(huán)境影響，同類性質(zhì)資金在不同地區(qū)、不同單位使用，其投資效果可能出現(xiàn)明顯差別。主觀上，目前公共投資項(xiàng)目效益審計評價指標(biāo)體系尚不健全。針對這個實(shí)際，上海市審計局緊貼項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索方式方法，破解困擾固定資產(chǎn)投資效益審計的難題。在中國審計學(xué)會、審計署投資司組織的效益審計研討會上，該局固定資產(chǎn)投資效益審計的做法受到與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。

    破解難題一：借鑒建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法。在開展企業(yè)投資項(xiàng)目效益審計時，該局借鑒建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法，采取項(xiàng)目審計與審計調(diào)查相結(jié)合，不僅彌補(bǔ)了投資項(xiàng)目效益審計評價指標(biāo)體系不健全的不足，也為提出科學(xué)的審計調(diào)查結(jié)論提出了有效依據(jù)。該局在與審計署同步實(shí)施的對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目審計與調(diào)查項(xiàng)目中，以電力行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評價相關(guān)辦法為依據(jù)，運(yùn)用有無對比分析，著重經(jīng)濟(jì)效益審計，對上海農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目進(jìn)行了審計和審計調(diào)查，具體分析了農(nóng)網(wǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響了改造效果；農(nóng)網(wǎng)改造后總體線損下降，企業(yè)成本增加等問題的原因。該項(xiàng)目受到審計署好評，并獲審計署該年度優(yōu)秀項(xiàng)目。

    破解難題二：把真實(shí)性效益性結(jié)合起來。在開展建設(shè)項(xiàng)目竣工決算效益審計中，該局把項(xiàng)目真實(shí)性審計與效益性審計目標(biāo)結(jié)合起來，從項(xiàng)目財務(wù)審計入手，不僅查處違紀(jì)違規(guī)問題，而且注重揭露項(xiàng)目存在的損失浪費(fèi)、效益低下等問題。在具體審計中，該局重點(diǎn)將項(xiàng)目招投標(biāo)審計、合同執(zhí)行情況審計、工程結(jié)算審計與效益審計的經(jīng)濟(jì)性效益目標(biāo)相結(jié)合，將查處資金損失浪費(fèi)與項(xiàng)目投資管理的效率性目標(biāo)相結(jié)合，將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、概算執(zhí)行情況的審計情況與項(xiàng)目效果性目標(biāo)相結(jié)合。在對一家化工廠“三廢動遷”項(xiàng)目進(jìn)行審計時，該局在對該項(xiàng)目的竣工決算和年度財務(wù)收支的真實(shí)、合法性進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，并以建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)為依據(jù)，運(yùn)用相關(guān)的后評估原理，對該項(xiàng)目進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益評審。既分析了該項(xiàng)目的社會效益和環(huán)境效益較好，又分析了該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益較差的原因。審計報告為政府決策提出了依據(jù)，受到市政府領(lǐng)導(dǎo)好評。

    破解難題三：向行業(yè)性系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目審計是投資審計工作的基本單元，但往往單一建設(shè)項(xiàng)目審計反映的只是個別的，孤立的問題。針對這個實(shí)際，該局從單一項(xiàng)目效益審計轉(zhuǎn)向行業(yè)性、系統(tǒng)性效益，將某一項(xiàng)目的效益放到一批項(xiàng)目、一批資金或者是一個系統(tǒng)中進(jìn)行分析和判斷。不僅對個別項(xiàng)目效益情況進(jìn)行評判，而且通過對某一行業(yè)、某一方面、某項(xiàng)資金的系統(tǒng)性效益審計，能夠揭示共性的、深層次的問題，更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。在對某學(xué)院等投資項(xiàng)目的審計中，就是通過對高校行業(yè)性項(xiàng)目的投資效益審計分析，揭示了高校在土地資源利用等方面存在管理不善造成損失浪費(fèi)的問題。

    破解難題四：推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)從注重傳統(tǒng)的查處違紀(jì)違規(guī)問題，向注重以機(jī)制建設(shè)為中心的效益審計轉(zhuǎn)變，該局固定資產(chǎn)投資審計處開展了政府投資效益審計課題研究，形成效益審計實(shí)踐的理論成果，以此指導(dǎo)實(shí)踐。一是規(guī)范工作思路。該局提出公共投資項(xiàng)目效益審計，要將真實(shí)性、合法性審計與效益性審計相結(jié)合，兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，將個別項(xiàng)目的效益情況與一批項(xiàng)目的效益情況，將個別項(xiàng)目的效益情況與專項(xiàng)資金的效益情況統(tǒng)籌兼顧，探索一種全面性、綜合性、系統(tǒng)性的效益審計的工作思路。二是規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)。該局通過收集整理各行業(yè)、各專業(yè)已經(jīng)存在的標(biāo)準(zhǔn)，及時為開展效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)提出依據(jù)。三是規(guī)范審計文書。在總結(jié)匯編2003年至2007年投資項(xiàng)目效益審計實(shí)例的基礎(chǔ)上，研究制定效益審計的準(zhǔn)則或操作辦法等，規(guī)范審計工作程序和各種審計文書。