【按】今年的審計工作報告?zhèn)涫苌鐣P(guān)注。媒體在對報告內(nèi)容進行全面客觀報道的同時，也刊發(fā)了一些評論文章。這些文章，大多深刻剖析了審計機關(guān)審計理念的轉(zhuǎn)變，即在查處違法違規(guī)問題的同時更加注重揭示和查找體制機制方面存在的漏洞，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，對審計從“事后”轉(zhuǎn)向“事前”，關(guān)口前移、加強跟蹤、增強時效的方式創(chuàng)新表示肯定。此外，這些評論文章還表達了進一步加強審計監(jiān)督，擴大審計公開范圍，以及積極形成審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督合力的愿望與要求。
評論文章１
透過審計這道“鐵閘”……
王慧敏
每年的審計工作報告，都備受社會關(guān)注。公眾不只關(guān)注出了哪些問題，怎樣查處，更希望看到審計這道“鐵閘”，是如何清除侵蝕公共財政的病灶和痼疾，為國家經(jīng)濟安全保駕護航的。
展讀24日審計署公布的審計工作報告，這些公眾的期待有了回應(yīng)。
在55個中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計中，審計報告點名批評了19個部門存在的問題，審計署也“榜上有名”。審計署把自身存在的問題寫進審計報告并向社會公開，這在審計報告中還是第一次。
審計部門是公共財政的“看門人”，受納稅人之托捍衛(wèi)公眾利益。目前，全國審計隊伍有8萬人。這支隊伍不是生活在真空中，也難免受到這樣那樣的誘惑、干擾。
正如審計署審計長劉家義所說，審計機關(guān)是一個承擔(dān)法律賦予審計職能的專門機關(guān)，你自己都做不到怎么去審計人家呢？正人先正己，作為政府組成部門，當(dāng)然要毫無例外地接受方方面面的監(jiān)督，既包括財政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，也包括自己對自己的監(jiān)督。將監(jiān)督的“電筒”照向別人也照向自己，審計結(jié)果才會更加公正，更加令人信服。
除了自查自糾，審計的“電筒”也開始從“前臺”照向“后臺”——在嚴肅查處嚴重違法違紀(jì)問題的同時，注重揭示和查找體制機制方面存在的漏洞。今年的審計報告沒有像往年那樣列舉很多個案，而是對一些共性問題產(chǎn)生的原因進行了比較透徹的分析，并在解決問題上提出了很好的建議。
比如，在以往對地方財政或?qū)ｍ椯Y金審計時，審計部門多是關(guān)注擠占挪用中央專款、地方配套資金不到位等問題，而對問題產(chǎn)生的原因及預(yù)防措施很少涉及。今年審計報告立足挖“病灶”，旗幟鮮明地提出現(xiàn)行財政體制存在的“基層政府自主調(diào)控財力較少，地區(qū)間財力不夠均衡，部分地方收支管理不夠規(guī)范”三大痼疾，并提出了因應(yīng)之策。這樣做，更有利于把局部“點”上出現(xiàn)的問題，放到宏觀的層面上進行剖析，追根溯源，堵住制度上的缺失與漏洞，更有利于從源頭上解決“屢審屢犯”這一“老大難”問題。
審計的根本目的是“免疫”。監(jiān)督從“前臺”移向“后臺”，從“事后”轉(zhuǎn)向“事前”，加強建設(shè)“免疫系統(tǒng)”，前移審計關(guān)口、增強審計效果，是審計部門近年來的努力方向。從今年的審計報告看，在審計的方式上，審計部門也正力求變革，更加注重時效性。以往的審計大都是事后審計，往往是項目建完了，問題也發(fā)生了，損失難以彌補。而今，為了起到“免疫”作用，審計部門提前介入，對國家新增投資項目進行跟蹤審計。通過加強跟蹤審計，保證中央政策的執(zhí)行和國家重大投資項目不出問題、少出問題、至少不出大問題。這種“邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的做法，無疑對預(yù)防國家資金“跑、冒、滴、漏”具有積極作用，切實發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的"免疫系統(tǒng)"功能。
堅守審計這道“鐵閘”，用鐵面無私的審計，維護公共利益，促進依法行政和反腐倡廉，推動制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，這是黨和政府的要求，也是人民群眾的期望。（摘自6月25日《人民日報》“人民時評”專欄）
評論文章2
08年度審計報告開了一份“改革清單”
潘洪其
昨天，審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第九次會議作《關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，報告顯示，在審計的55個中央部門和延伸審計的285個所屬單位中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題涉及金額40.5億元，損失浪費問題涉及金額4.67億元；一年來審計發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級官員42人。
每年6月，審計署向全國人大常委會報告上年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，審計長提交的這份報告，是規(guī)格最高、分量最重、社會各界最為關(guān)注的年度審計報告，前幾年備受輿論矚目的幾起“審計風(fēng)暴”，大多是由年度審計報告掀起來的。既然要掀起“風(fēng)暴”，人們自然想知道，有哪些部門因違紀(jì)違規(guī)被推到了“風(fēng)暴”的中心，又有哪些涉嫌經(jīng)濟犯罪的腐敗分子在“風(fēng)暴”中現(xiàn)出了原形。人們希望看到，年度審計報告能夠點出違紀(jì)違規(guī)部門的名字，列出涉嫌經(jīng)濟犯罪人員的名單，如果審計報告中點名的單位和人員不多，點名的力度不夠，難免就會讓人擔(dān)心，審計署是否因為受到了巨大壓力而不敢碰硬；同時也會招致輿論的批評，仿佛審計署如果不掀起“風(fēng)暴”，也就失去了年度審計報告的題中應(yīng)有之意。
今年審計報告披露了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中存在的問題，也照例點出了一些單位的名字，如民航局、體育總局、質(zhì)檢總局、國家物資儲備局存在擠占挪用和轉(zhuǎn)移財政資金問題，環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、廣電總局存在多報多領(lǐng)財政資金問題，國土資源部、交通運輸部、商務(wù)部、國資委存在違規(guī)收費或未及時上繳非稅收入問題。審計報告還坦率地點了審計署自己的名字——“教育部、審計署等15個部門本級年初預(yù)算有103.92億元未細化”。不過，從總體上看，較之人們?nèi)匀皇株P(guān)心的“點名”問題，今年審計報告還有一個頗為引人注目的亮點，就是強化了從體制機制層面揭示問題、從制度建設(shè)的角度提出改革建議的工作方向。
針對財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪行為所反映的管理不規(guī)范、制度不健全、體制機制不完善的問題，今年審計報告重點揭示了當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌需要解決的三個問題，一是“基層政府自主調(diào)控財力較少，事權(quán)與財力不完全匹配”；二是“地區(qū)間財力不夠均衡，基本公共服務(wù)供給水平差距較大”；三是“部分地方收支管理不夠規(guī)范”。這實際上已經(jīng)觸及到了協(xié)調(diào)地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展競爭，妥善處理中央與地方、地方上下級之間的財政關(guān)系，明確中央和地方的財權(quán)與事權(quán)劃分，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制等戰(zhàn)略性、全局性的重大改革課題。
今年審計報告提出了五條制度建設(shè)建議，其中最值得重視的是第一條“盡快修訂預(yù)算法，推進財政管理的統(tǒng)一完整和公開透明”和第二條“進一步加強改進預(yù)算管理，切實推進預(yù)算公開，增強預(yù)算的約束力和嚴肅性”。比照世界上法治發(fā)達國家的經(jīng)驗，上述兩條建議體現(xiàn)的“預(yù)算完整”和“預(yù)算公開”原則，不但是政府加強財政管理、人大加強預(yù)算監(jiān)督、讓財政資源配置權(quán)力在陽光下運行的根本保障，而且也是動員和吸納公眾參與，推動建立現(xiàn)代預(yù)算制度和公共財政體系的重要前提。如溫家寶總理所言：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度”，我們進行財政體制改革，就是要按照預(yù)算完整、預(yù)算公開的原則，最終建立起符合民主、憲政、法治、保障民生等政治文明價值的現(xiàn)代預(yù)算制度和公共財政體系，這樣的財政體制改革，將成為下一階段中國體制改革的一個核心內(nèi)容。
改革是當(dāng)今中國最宏大的主題。08年度審計報告在充分揭示審計問題，全面評價財政政策執(zhí)行情況和效果的基礎(chǔ)上，開出了一份以完善體制機制、推動預(yù)算完整和預(yù)算公開為重點內(nèi)容的“改革清單”。在今后的年代里，人們一定會像感受前幾年審計報告掀起的“審計風(fēng)暴”那樣，切身感受到中國建立現(xiàn)代預(yù)算制度和公共財政體系過程中“驚心動魄”的“改革風(fēng)暴”。（摘自6月25日《北京青年報》）
評論文章3
開門審計就無須避諱“點名監(jiān)督”
2009年的審計報告發(fā)布了，不出公眾所料，此次的報告再次揭露了政府部門的諸多問題和驚人數(shù)字的違法違規(guī)金額。包括，一些教育部門和學(xué)校違規(guī)收費達到5.02億元，種糧農(nóng)民補貼資金滯留時間最長的達10個月，部分央企損失和國有資產(chǎn)流失達63.72億元，對55個中央部門的審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題資金40.5億元，損失浪費問題資金4.67億元等等。然而，縱觀報告內(nèi)容，很少點出具體部委和地方政府的名，而較多的是用“有關(guān)”部門、“一些”地方的措辭。
審計報告沒有把重點放在個案上，沒有單純追求點名批評的“轟動效應(yīng)”，而是堅持預(yù)防與查處并重，查找問題與完善制度并舉，如此從“點”到“面”，確實有利于反映普遍性問題，切中體制性障礙、制度性缺陷，推動完善體制機制。
然而，如果把審計風(fēng)暴說成是單純的“轟動效應(yīng)”，有以偏概全之嫌，沒有當(dāng)初的審計風(fēng)暴，審計機構(gòu)料想也不會如今天這般受到普遍重視，哪里還有什么審計制度的改進呢？實際上，我們當(dāng)下所存在的問題根本不是點名太多的問題，而是點名過少乃至于不點名的問題。從審計報告來說，點國家部委和地方的名，是“點”，但從中國當(dāng)前不習(xí)慣于、不接受批評式點名的普遍現(xiàn)象來看，不點名又是“面”，這是一種點面相逆的關(guān)系。從這一關(guān)系可以看出，審計報告的點名批評是何其的難能可貴？
在查找問題這個“點”與完善制度這個“面”關(guān)系中，又是另外的情形。查找并公布問題與完善制度并不是什么非此即彼的矛盾體，而是互相促進。我們不能因為說要完善制度，就不能公布具體問題，更不能說一旦點名批評就無法完善制度了。審計部門的職責(zé)核心就是審計國家財產(chǎn)，這些國家財產(chǎn)來源于納稅人繳納的稅款，所以，納稅人有權(quán)知道這些財產(chǎn)的流向。既然審計部門掌握了這些情況，就有義務(wù)讓納稅人知曉財產(chǎn)流向所存在的具體問題。要解決這些具體問題，不能光依托體制內(nèi)的制度建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)依托體制外的納稅人監(jiān)督。
對于納稅人的個體監(jiān)督來說，監(jiān)督制度建設(shè)容易大而無當(dāng)，有心無力，但對于追問某個國家部委的具體違規(guī)情況來說，卻是有一說一，有的放矢，也容易讓公眾集中火力向違規(guī)現(xiàn)象開戰(zhàn)，幫助“有關(guān)部門”、“有關(guān)地區(qū)”及早改正錯誤。審計風(fēng)暴刮起的那幾年，正是由于包括納稅人在內(nèi)的公眾的不斷追問，被點名的國家部委的違規(guī)行為才受到了更大的鉗制。由于審計部門無處罰權(quán)，他們的作用注定只能是有限的、軟性的，好在外界可以進行輿論的追問，這就容易形成審計部門和公眾的合力。也正是這樣的合力，審計才能發(fā)揮重大的作用。
今年的審計工作查出了大量金額的違規(guī)問題，審計部門兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度值得肯定。我們也相信，在審計部門的督促與有關(guān)部門的追查下，這些問題必然能得到解決，相關(guān)制度也將走向完善，然而，這一過程不能只是“茶壺里的風(fēng)暴”，我們必須確保納稅人的知情權(quán)，以避免內(nèi)部操作流于無形，導(dǎo)致“雷聲大，雨點小”。
有點才有面，全部公開違規(guī)單位和地區(qū)的名字，公開違規(guī)的數(shù)額，多刮起一些審計風(fēng)暴，審計制度才能在堅實的監(jiān)督基礎(chǔ)上不斷完善。期待審計部門明智地把審計監(jiān)督和公眾監(jiān)督有機結(jié)合在一起，開門審計；開門監(jiān)督既然曾經(jīng)形成過良好經(jīng)驗，理當(dāng)傳承下去。（摘自6月25日《新京報》社論）
評論文章4
審計部門要做一只兇惡看門狗
李沛霖
“審計這個“看門狗”究竟發(fā)揮的作用怎么樣？現(xiàn)在是有作用，但是作用發(fā)揮的還不是很好。我認為其中一個原因是這些“狗”究竟惡不惡的問題，如果這只“狗”不惡的話，大家都不怕你，你就是在那里吠一兩聲，也沒有用。關(guān)鍵就是在于能否真的把好關(guān)，把所有的門看好?！苯裉欤珖舜蟠砝钆媪卦谑粚萌珖舜蟪Ｎ瘯诰糯螘h上審議審計報告時如此形容審計工作的重要性。
“我國的審計工作確實在不斷的進步中，發(fā)揮了一定的作用。但也還存在一定的問題?！崩钆媪卣f，“今年審計完了，明年他們又放松了。所以如何讓審計工作發(fā)揮更大的作用，確實值得思考?！?BR> 第一，要完善制度。體制、制度、規(guī)章如果涵蓋得不全，沒有什么力度的話，這個工作是很難完成的，審計部門非常辛苦，做了工作但是效果可能不一定那么大，體制、制度的問題一定要考慮好。
第二，人員素質(zhì)問題?，F(xiàn)在很多問題的發(fā)生很可能都是在政府部門里，甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)問題才會有這樣的漏洞。剛才嚴副委員長說到教育的問題我也非常同意。很多事情政府自己都做不好，“上梁不正，下梁肯定歪”，如何能把工作做好，讓老百姓滿意？
第三，如何形成一個良好的社會氛圍？有時候有輿論的監(jiān)督，民意的支撐，審計部門才有更大的力氣和資源去把工作做好。
“有要求沒監(jiān)督不行，有監(jiān)督?jīng)]賞罰不行，有賞罰沒執(zhí)行不行，有執(zhí)行沒堅持不行，有堅持沒力度不行”。李沛霖認為，要進一步完善制度，加強監(jiān)督和管理，提出新的要求以后，很重要的問題還是要落實，還要有力度去監(jiān)督，這樣才可以把政府的工作做好，才可以使審計的武器發(fā)揮得更好。（摘自6月25日人民網(wǎng)）
評論文章5
審計風(fēng)暴別化為和風(fēng)細雨
迅之
審計署審計長劉家義24日在十一屆全國人大常委會第九次會議上表示，審計署對2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。共審計55個中央部門，延伸審計285個所屬單位，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題40.5億元，損失浪費問題4.67億元。主要問題包括：擠占挪用和轉(zhuǎn)移財政資金14.83億元；多報多領(lǐng)財政資金3668萬元；違規(guī)收費6.22億元；會議費和公務(wù)出國費管理不夠嚴格。
數(shù)字很精細，部門很模糊。這是我的第一感受。審計的55個中央部門，我們不知道是哪些部門，違規(guī)的又是哪些部門，哪些部門是慣犯，哪些部門是初犯，哪些部門是如何整改的等等。細看審計報告，除非是了解內(nèi)情的專業(yè)人士，否則外界難窺堂奧，反倒充斥著審計報告的是有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)之類的模糊話語?？烧l是有關(guān)部門，誰又是有關(guān)地區(qū)？難道一定要閉門思過嗎？然而，開門糾偏尚未完全達到效果，年年違規(guī)動輒數(shù)十億，閉門思過又能堪當(dāng)大任乎？
從當(dāng)年的直接點名，直言不諱，到如今不點名，不知道其中究竟存在什么原因。這難免令人想起央視“焦點訪談”欄目。在開辦前幾年，焦點訪談多有批評報道，這類批評報道在1998年時任國務(wù)院總理朱镕基視察后一度達到了頂峰，被百姓譽為“焦青天”。如今，“焦點訪談”難見批評，最近還出現(xiàn)了造假風(fēng)波。“焦點訪談”的變化據(jù)說與某些地方、某些部門對于批評的抵制態(tài)度有關(guān)，審計報告莫非也是如此？
很顯然，今年的審計工作仍然查出了相當(dāng)多問題，這是值得肯定的。但有什么不能公開的呢？作為國家財產(chǎn)的“看門狗”，審計工作十分重要，一旦疏忽，就可能導(dǎo)致一些非法行為躲過審計，而中飽私囊。審計風(fēng)暴刮起的那幾年，隨著公眾的不斷追問，被點名的國家部委的經(jīng)濟行為受到了一定的約束。由于審計部門只能審計，不能處罰，這種約束注定只能是“一定的”，好在外界可以監(jiān)督，可以進行民間追查，這就使得審計部門和公眾進行了監(jiān)督合流。也正是這樣的合流，才造就了審計風(fēng)暴的出現(xiàn)。
一旦公眾的知情權(quán)被屏蔽，公眾又如何去追問違規(guī)資金的去向呢？要知道，這些資金本來就來自于納稅人，納稅人有權(quán)知道真相。但愿審計風(fēng)暴別化為和風(fēng)細雨。（摘自6月25日《南方日報》）
評論文章6
一份合格的體檢報告
彭勝華
24日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2008年度審計工作報告。看完這份1萬多字的報告，雖然沒有像往年的審計清單那樣列出太多的大案要案，但是從字里行間，看到的是對國家經(jīng)濟社會運行情況的監(jiān)督、抵御和預(yù)防，是一份由審計免疫系統(tǒng)產(chǎn)生的合格的體檢報告。
這份體檢報告檢出了2008年有關(guān)中央部門的違規(guī)問題40.5億元和損失浪費問題4.67億元，公布了2008年汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計情況，以及應(yīng)對國際金融危機和落實中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項政策措施的審計情況。特別是，報告點名批評了19個中央部門，包括審計署自身年初預(yù)算不細化的問題。這充分體現(xiàn)了審計免疫系統(tǒng)的“有問題就揭示”的監(jiān)督功能，哪怕是自身存在的問題，也要及時揭示，不護己短。
這份體檢報告查出了119起重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，涉案人員221人，其中廳局級42人。這些案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)后，有關(guān)部門正依法依紀(jì)立案查處。特別是，報告針對審計查處的重大違法違規(guī)問題，深入分析了案件產(chǎn)生的基本特征和四種表現(xiàn)形式。這充分體現(xiàn)了審計免疫系統(tǒng)的“有案件就查處”的抵御功能，哪怕是身居要職的高官，也要一查到底，不藏不掖。
這份體檢報告提出了加強財政管理和促進國家經(jīng)濟社會健康運行的五點建議，涉及預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理、政府投資、金融監(jiān)管等國家經(jīng)濟社會運行的重要環(huán)節(jié)，切中要害，措施可行。特別是，報告分析了各類違法違規(guī)問題產(chǎn)生的根本原因，例如針對城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理使用中存在的擠占挪用、截留滯留的問題，分析了其根源在于“教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源相對有限且分布不均衡，一些地區(qū)或部門經(jīng)費投入保障管理責(zé)任未完全落實到位”。這充分體現(xiàn)了審計免疫系統(tǒng)的“有建議就提出”的預(yù)防功能，哪怕是涉及國家政策和體制機制的深層次問題，也要深入剖析，不留情面。
與人的體檢要查病、去疾、開方一樣，這份揭問題、查案件、提建議的審計工作報告，就是審計免疫系統(tǒng)對國家經(jīng)濟社會運行情況是否健康、是否安全、是否充滿活力的一次充分的免除疫疾，是一份合格的體檢報告。（審計署京津冀辦）
