□本報(bào)記者郄建榮
    世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)通過(guò)的《北京宣言——最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)良治》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《北京宣言》)中文版今天正式發(fā)布?！侗本┬浴肥谴舜未髸?huì)的的唯一正式成果文件，也是繼《利馬宣言》和《墨西哥宣言》之后，世界審計(jì)組織以宣言形式發(fā)布的又一份綱領(lǐng)性文件。
    審計(jì)署境外審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人今日表示，《北京宣言》首次明確了最高審計(jì)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)——促進(jìn)良治。

《北京宣言》是世界審計(jì)組織綱領(lǐng)性文件
    《北京宣言》是2013年在北京召開(kāi)的世界審計(jì)第二十一屆大會(huì)的唯一正式成果文件，其核心是明確了各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)，即促進(jìn)國(guó)家良治和全球良治。
    境外司這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《北京宣言》總結(jié)了世界審計(jì)組織成立60年來(lái)的成就與經(jīng)驗(yàn)，提出了最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)國(guó)家良治和全球良治的使命目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。
    據(jù)介紹，《北京宣言》是繼《利馬宣言》和《墨西哥宣言》后，世界審計(jì)組織又一份綱領(lǐng)性文件，它將成為世界審計(jì)組織發(fā)展史上繼往開(kāi)來(lái)的里程碑，引領(lǐng)各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)攜手邁入促進(jìn)良治的新時(shí)代。
    這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《北京宣言》分正文和附件兩大部分。其中，第二章“最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)國(guó)家良治”，概括了本次大會(huì)第一主議題“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”的研討成果。最高審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)致力于維護(hù)民主法治、提高政府效能、預(yù)防并打擊腐敗、保障國(guó)家安全、促進(jìn)改善民生和推動(dòng)透明問(wèn)責(zé)，以促進(jìn)國(guó)家良治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
    第三章“保障財(cái)政政策長(zhǎng)期可持續(xù)性”，概括了本次大會(huì)第二主議題“最高審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)財(cái)政政策的長(zhǎng)期持續(xù)性領(lǐng)域的作用”的研討成果。最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)、公共債務(wù)審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)合規(guī)審計(jì)、公共財(cái)政政策評(píng)估等，保障本國(guó)財(cái)政政策可持續(xù)，促進(jìn)國(guó)家良治。

“首次明確”成為《北京宣言》最大亮點(diǎn)
    “《北京宣言》首次明確了最高審計(jì)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)——促進(jìn)良治”。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在世界審計(jì)組織60年的歷史上，有很多重要的文件指導(dǎo)著各國(guó)國(guó)家審計(jì)實(shí)踐，例如《利馬宣言》、《墨西哥宣言》、《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》等。但是，這些文件主要涉及的都是國(guó)家審計(jì)“怎么做”的問(wèn)題，包括應(yīng)遵守的基本原則、審計(jì)程序、審計(jì)方法等等，對(duì)于國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)“做什么”的問(wèn)題，卻鮮有涉及?！侗本┬浴返淖畲罅咙c(diǎn)和核心內(nèi)容在于，首次在世界范圍內(nèi)，明確提出促進(jìn)良治是最高審計(jì)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)，并得到了各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的一致認(rèn)可。這一觀念的提出將為各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)和世界審計(jì)組織更好地履行職責(zé)指明方向。

明確最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)國(guó)家良治的途徑
    據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《北京宣言》除了首次明確了最高審計(jì)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)外，還明確了國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，以及最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)國(guó)家良治的途徑。
    “《北京宣言》明確提出國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，并在其附件1《北京共識(shí)》中指出，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用如同人體中的‘免疫系統(tǒng)’，應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮自身獨(dú)有的預(yù)防、揭示和抵御功能。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這標(biāo)志著“國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’”這一論斷，得到了世界審計(jì)組織和各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的廣泛認(rèn)可。
    他表示，在此基礎(chǔ)上，《北京宣言》還對(duì)國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家良治中發(fā)揮的作用(包括通過(guò)保障本國(guó)財(cái)政政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性來(lái)促進(jìn)國(guó)家良治)、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了概括。

強(qiáng)調(diào)最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)
    “將良治的范圍從國(guó)家層面擴(kuò)展到全球?qū)用?/SPAN>，強(qiáng)調(diào)世界審計(jì)組織和最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)攜手應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)。”這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《北京宣言》不僅關(guān)注單個(gè)最高審計(jì)機(jī)關(guān)如何完成使命、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且關(guān)注在全球化時(shí)代，世界審計(jì)組織和各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)一道，如何在各國(guó)間、區(qū)域間，乃至全球范圍內(nèi)采取的協(xié)調(diào)或合作方式，妥善應(yīng)對(duì)和解決全球性問(wèn)題。
    他透露，基于這種考慮，《北京宣言》提出實(shí)現(xiàn)全球良治是各國(guó)共同的目標(biāo)。
    “這里的全球良治，并不是要建立一個(gè)世界政府，而是在尊重各國(guó)國(guó)家治理和最高審計(jì)機(jī)關(guān)體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以解決共同面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全球范圍的良好治理。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)全球良治的途徑包括，審計(jì)本國(guó)政府履行國(guó)際承諾的情況，促進(jìn)政府履行國(guó)際義務(wù)；持續(xù)關(guān)注并及時(shí)揭示全球性、區(qū)域性的重大風(fēng)險(xiǎn)；就面臨的共同挑戰(zhàn)和問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)和平行審計(jì)；參與國(guó)際組織和區(qū)域性組織的外部審計(jì)等等。
    據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《北京宣言》還強(qiáng)調(diào)世界審計(jì)組織還應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善并促進(jìn)各國(guó)認(rèn)可和采用最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則，做國(guó)際審計(jì)規(guī)則的制定者和推廣者；通過(guò)對(duì)全球重要及突發(fā)事宜進(jìn)行前瞻性研究并提出建議，做全球治理的建言者。

本報(bào)北京2月13日訊