近年來，湖北省內(nèi)部審計工作堅持以“兩個轉型”為主線，大力倡導內(nèi)部控制和風險管理導向內(nèi)部審計理念，不斷完善制度機制與組織體系，切實加強內(nèi)部審計隊伍的能力建設，推動了全省內(nèi)部審計工作向縱深發(fā)展，較好地發(fā)揮了內(nèi)部審計增加效益、服務管理的積極作用。
目前，湖北省共建立了4007個內(nèi)部審計機構，內(nèi)審從業(yè)人員達10218人；內(nèi)部審計轉型理念深入人心，內(nèi)審業(yè)務逐步從傳統(tǒng)的財務收支審計發(fā)展到不同的領域；內(nèi)部審計制度機制更加健全，建立各項內(nèi)審制度規(guī)定12800項，內(nèi)審轉型步入法制化、規(guī)范化軌道；內(nèi)部審計職業(yè)化進程加快，5年里1800多名內(nèi)部審計人員通過了崗位資格考試，近千人取得CIA資格；內(nèi)部審計協(xié)會工作活力進一步增強，116個團體會員之間的交流更加頻繁，聯(lián)系更加緊密，內(nèi)審機構的轉型從點迅速延伸到線、到面。
這幾年，湖北內(nèi)部審計工作成績贏得了多項表彰和榮譽。省內(nèi)部審計協(xié)會多次獲得中國內(nèi)部審計協(xié)會頒發(fā)的“全國內(nèi)部審計協(xié)會先進單位”、“內(nèi)部審計理論研究組織獎單位”“《中國內(nèi)部審計》通聯(lián)宣傳先進單位”等表彰，多次被省民政廳和省社科聯(lián)授予“湖北省優(yōu)秀社團”等榮譽稱號，2013年又被中內(nèi)部審計協(xié)會樹為“向全國內(nèi)部審計協(xié)會組織推薦學習的典型”。在湖北，涌現(xiàn)出了一批內(nèi)部審計轉型與發(fā)展的先進單位，其中中鐵大橋局、武鋼、武船等企業(yè)被授予“全國內(nèi)部審計領軍企業(yè)”稱號。
理念引路――定位轉型與發(fā)展
傳統(tǒng)的內(nèi)部審計注重于財務收支的真實性、合規(guī)性審計，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)內(nèi)審理念觀念落后、范圍狹窄、方式方法落后的局限越發(fā)突出。2008年起，湖北省內(nèi)部審計協(xié)會順應發(fā)展趨勢，對全省內(nèi)部審計工作進行了重新定位，提出要促進內(nèi)部審計向“以內(nèi)部控制和風險管理為導向的管理審計轉型與發(fā)展”的工作目標，推動內(nèi)部審計各環(huán)節(jié)的變化：內(nèi)部審計的本質從檢查系統(tǒng)向控制系統(tǒng)轉變；內(nèi)部審計從注重結果、重在治標向注重過程、重在治本轉變；內(nèi)部審計職能由單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務并重轉變；內(nèi)部審計目標從查錯糾弊向內(nèi)部控制評價和風險評估轉變；內(nèi)部審計方式由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉變。
理念引路，關鍵在將理念內(nèi)化于心，著力念好“三字經(jīng)”。一是念好“學”字經(jīng)，加強對內(nèi)部審計人員的“轉型”理論和實踐知識培訓，交流推廣開展內(nèi)部控制和風險管理導向審計的作法和經(jīng)驗，使新的審計理念在內(nèi)審人員心中逐漸樹立并鞏固。二是念好“研”字經(jīng)，充分調(diào)查研究，通過走訪、問卷、調(diào)研、座談等形式，先后組織了全省內(nèi)部審計發(fā)展狀況普查、行政部門、金融機構和民營企業(yè)內(nèi)部審計情況調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展壯大，必須把內(nèi)部審計工作作為管理監(jiān)控的支撐，向以風險為導向、內(nèi)部控制為主線、以增值為目的轉型。三是念好“導”字經(jīng)，有針對性地進行分類指導，開展“雙先表彰”“國企揚帆內(nèi)審護航”活動，樹立典型引路帶動內(nèi)審普遍轉型。
思路一變天地寬。理念的轉變有效推動了內(nèi)部審計業(yè)務的深化發(fā)展。當前，湖北省內(nèi)部審計業(yè)務已從傳統(tǒng)的財務收支審計發(fā)展到經(jīng)營管理審計、建設項目審計、經(jīng)濟責任審計、績效管理審計、風險控制審計等各個領域，為部門單位領導決策，加強財務管理、健全內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)目標價值，促進廉政建設發(fā)揮了重要作用。榮獲“全國內(nèi)部審計先進集體”榮譽稱號的中鐵大橋局，率先推進內(nèi)部審計轉型與發(fā)展，提升了審計監(jiān)督和服務水平， 2011年至今，該局累計開展各項內(nèi)部審計業(yè)務348項，提出審計意見與建議926條，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1.4億多元，實現(xiàn)增收節(jié)支1.2億元。被評為“國有內(nèi)部審計領軍企業(yè)”的武船重工，形成了具有武船特色內(nèi)部審計管理審計新模式，2年多通過風險導向審計發(fā)現(xiàn)各項風險點65個，促進公司建立完善內(nèi)部控制制度46個，促進增收節(jié)支達上千萬元。在典型企業(yè)的示范下，中小企業(yè)紛紛效仿，在公司治理、完善內(nèi)部控制風險管理中陸續(xù)邁出探索的步伐。
制度配套――有序轉型的保障
轉型意味著探索，意味著突破。要適應內(nèi)部審計轉型發(fā)展的需要，又能為其提供指引與保障，加強制度建設是保障。對此，湖北省內(nèi)部審計協(xié)會從組織、規(guī)章、執(zhí)行三方面發(fā)力。
――建立科學的組織制度。湖北省內(nèi)部審計協(xié)會通過不斷增強力，努力發(fā)展新會員，基本形成了以行業(yè)系統(tǒng)和地方條塊結合、省內(nèi)審協(xié)會和行業(yè)分會及會員單位上下聯(lián)動的內(nèi)部審計組織體系。4007個內(nèi)部審計機構中，專職內(nèi)審機構1959個，專職內(nèi)審人員5188人；成立了武鋼集團、東汽集團、江漢油田、省電力公司、省農(nóng)行、省建行、省電信等13個行業(yè)分會；17個市、州、直管市全部建立了內(nèi)部審計協(xié)會組織，縣級內(nèi)部審計協(xié)會增加到21個。組織體系的完善，為全省內(nèi)部審計的轉型發(fā)展構建了一個協(xié)調(diào)有方、指導有力、溝通有效的平臺。
――堅持抓好法規(guī)配套。全省建立了與內(nèi)部審計法規(guī)和內(nèi)部審計準則相銜接配套的內(nèi)部審計制度規(guī)范，包括內(nèi)部控制、內(nèi)部審計、財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、經(jīng)濟合同審計、工程項目審計等方面的制度、辦法和規(guī)范12800多項；完善了全省內(nèi)部審計機構管理、工作統(tǒng)計、工作情況報告、檔案管理等制度；修訂了《湖北省內(nèi)審工作量化考核辦法》。制度的健全使內(nèi)審各項工作有章可循、有據(jù)可依，也提高了轉型升級的效率。2011年，全省完成各類審計項目20671個，增收節(jié)支1.60億元；2012年完成各類審計項目30617個，工作量比上年增加48.11%，增收節(jié)支4.75億元，增效1.98倍；2013年完成各類審計項目274950個，同比增長近8倍，增收節(jié)支達19.92億元，同比增長3.19倍。
――增強制度執(zhí)行力，提高內(nèi)部審計工作質量。近幾年，省內(nèi)審協(xié)會采取調(diào)研座談、辦班培訓、組織交流等方式，推動各分會、各會員單位依法審計，廣大內(nèi)審人員全面了解法律法規(guī)，系統(tǒng)掌握內(nèi)部審計準則規(guī)范，正確把握具體操作應用，全省內(nèi)部審計質量不斷提高。2012年中國內(nèi)部審計協(xié)會組織專家對中鐵大橋局的內(nèi)部審計質量進行外部評估，打出92分的高分，該企業(yè)成為全國首個內(nèi)部審計質量通過外部評估達標的單位。
隊伍建設――轉型固本強基之策
內(nèi)部審計隊伍的素質和能力，直接決定內(nèi)審工作轉型升級的進程與效果。湖北省內(nèi)部審計協(xié)會深知隊伍建設的重要性，他們積極創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，把內(nèi)部審計協(xié)會建設成為一個教育培訓的學校，一個理論提升的講壇，一個交流溝通的平臺，不斷推進內(nèi)部審計的職業(yè)化建設，為內(nèi)審工作實現(xiàn)成功轉型建立扎實的人力基礎和強大的智力支持。
抓培訓。他們針對轉型主題，邀請審計廳領導、大學教授、企業(yè)專家等講課，舉辦“內(nèi)部控制與風險管理”培訓，800人次參加了學習；持續(xù)抓好內(nèi)審人員繼續(xù)教育培訓，舉辦“內(nèi)部控制制度及評審”、“內(nèi)部審計準則及審計實務指南”、“經(jīng)濟責任審計”、“現(xiàn)代內(nèi)部控制審計理論與實務”等培訓班24期，培訓人員1200多人次。五年里，共有1800多名內(nèi)部審計人員通過了崗位資格考試，培養(yǎng)了一批熟悉和掌握國際內(nèi)部審計先進理念和實務操作技術，適應國際內(nèi)部審計工作的專門人才。
創(chuàng)論壇。他們采取專家研究和群眾研討相結合、研討單位和專項課題組相結合等形式，開展自下而上的理論研討和經(jīng)驗交流活動。幾年來，組織了 “信息化環(huán)境下的內(nèi)部審計”、“內(nèi)部審計在風險控制管理中的作用”、 “內(nèi)部審計質量管理”等7個課題的研討，提交研討論文365篇，其中48篇在中內(nèi)部審計協(xié)會獲獎。研討活動為內(nèi)部審計的轉型升級奠定了理論基礎，更具前瞻性、指導性。
搭平臺。他們在連接上下功夫，及時傳達國家對內(nèi)部審計轉型升級的要求，主動反饋內(nèi)審機構的需求，充分發(fā)揮承上啟下的作用。豐富交流載體，努力辦好《湖北內(nèi)部審計》雜志，對刊物進行擴容改版，擴大了內(nèi)部審計信息宣傳覆蓋面；加強湖北內(nèi)審網(wǎng)建設，增加了咨詢、解疑等服務內(nèi)容；發(fā)行《中國內(nèi)部審計》刊物；組織了球賽、書畫攝影展等聯(lián)誼活動。通過這些渠道或平臺，很多關于內(nèi)部審計轉型中的問題得到共同解決，意見與建議得到互相借鑒與采納，而會員之間的凝聚力也進一步增強。
全面深化改革為內(nèi)部審計工作轉型增添了新的動力。在服務國家治理、推進企業(yè)現(xiàn)代化的道路上，湖北內(nèi)部審計工作還任重而道遠。這一路，湖北省內(nèi)部審計協(xié)會必然且行且擔當，再譜新華章。（劉明亮 李春艷）
|
