今年，山東省青島市嶗山區(qū)緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，堅(jiān)持五項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)力投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，構(gòu)建起財(cái)力投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督體系，確保投資效益發(fā)揮和擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。在該體系的保障下，今年已累計(jì)完成125個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)，審計(jì)工程款24855.2萬(wàn)元，為財(cái)政節(jié)約資金2384.2萬(wàn)元。
堅(jiān)持工程結(jié)算必審制。出臺(tái)《嶗山區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，在辦法中明確規(guī)定：“審計(jì)局出具的審計(jì)結(jié)論應(yīng)作為支付工程款的依據(jù)，建設(shè)單位在簽定承發(fā)包合同時(shí)應(yīng)予以明確?！比珔^(qū)規(guī)范性文件的出臺(tái)為政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)創(chuàng)造了良好的執(zhí)行環(huán)境。按照該辦法，堅(jiān)持政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)“全覆蓋”，杜絕出現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)管的“真空地帶”。
堅(jiān)持限時(shí)辦結(jié)制。該區(qū)在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速的實(shí)施意見(jiàn)》中，對(duì)工程審計(jì)的完成時(shí)限作出明確要求，即：投資在1500萬(wàn)元人民幣（含1500萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，應(yīng)在40個(gè)工作日內(nèi)出具《審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書》，投資在1500萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)出具《審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書》。遇有特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)限。為在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審計(jì)工作，該區(qū)工程審計(jì)實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度周報(bào)告制度，將工程項(xiàng)目按資料初審、審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)完成4個(gè)階段進(jìn)行細(xì)分，各項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成階段性進(jìn)展，強(qiáng)化計(jì)劃時(shí)間管理，從而確保審計(jì)項(xiàng)目按時(shí)完成。
堅(jiān)持關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控制。根據(jù)工程建設(shè)流程，確定了工程審計(jì)監(jiān)督的八個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，即：立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工過(guò)程、質(zhì)量監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和決算。及時(shí)跟進(jìn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，注重現(xiàn)場(chǎng)勘察，強(qiáng)化審計(jì)證據(jù)，由使用單一書面證據(jù)改進(jìn)為書面證據(jù)與影像證據(jù)、音頻證據(jù)共同使用，充分發(fā)揮影像數(shù)據(jù)庫(kù)和建材價(jià)格動(dòng)態(tài)信息庫(kù)的作用。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)督，增強(qiáng)工程審計(jì)實(shí)效。
堅(jiān)持中介協(xié)審招投標(biāo)制。為進(jìn)一步提高審計(jì)效率、整合優(yōu)秀社會(huì)資源參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，2008年12月，該區(qū)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，完成協(xié)審中介政府采購(gòu)工作，建立起囊括14家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的中介儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)于重大工程項(xiàng)目，在堅(jiān)持審計(jì)回避、任務(wù)均衡、專業(yè)適配等項(xiàng)目分配原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮各中介的特點(diǎn)、工作業(yè)績(jī)、審計(jì)方案等要素，通過(guò)“二次招標(biāo)”選擇協(xié)審中介。為規(guī)范中介行為確保審計(jì)質(zhì)量，中介協(xié)審項(xiàng)目一律由該區(qū)審計(jì)人員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)中介工作。同時(shí)，制定了中介考核辦法，建立起競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，打破中標(biāo)“保險(xiǎn)箱”，切實(shí)提高中介儲(chǔ)備庫(kù)的整體水平。
堅(jiān)持跟蹤審計(jì)制。對(duì)重特大投資項(xiàng)目、重特大民生工程和重特大環(huán)境資源工程開(kāi)展跟蹤審計(jì)，實(shí)踐中探索跟蹤審計(jì)監(jiān)督新模式。2008年，對(duì)抗震救災(zāi)資金和滸苔清運(yùn)資金的跟蹤審計(jì)，有效服務(wù)了大局。在前期積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年，又對(duì)第一批新增1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資中涉及嶗山區(qū)的5個(gè)項(xiàng)目和投資近4億元的全區(qū)集中居住社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)，確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生政策的貫徹落實(shí)。工作開(kāi)展中，綜合每周的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、《跟蹤審計(jì)進(jìn)展情況周報(bào)表》和《跟蹤審計(jì)整改意見(jiàn)書》形成“一表一會(huì)一書”制度，探索出跟蹤審計(jì)新模式，為今后“三個(gè)重特大”項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督積累了有益經(jīng)驗(yàn)。（喬蓮）
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