長期以來，財政支農(nóng)項目資金存在著點多面廣、資金量大、綜合效益差以及財政支農(nóng)項目資金監(jiān)管難度大的問題，給審計工作帶來一定工作難度和審計風(fēng)險。為此，湖北省當(dāng)陽市審計部門主動與財政部門溝通，提出“不斷加強和完善財政支農(nóng)項目資金監(jiān)管體系”的審計建議，得到了財政部門的積極響應(yīng)。2009年初該市大力改進“四個監(jiān)管”方式，完善支農(nóng)項目資金監(jiān)管體系，努力打造民心工程、精品工程和亮點工程。
改進立項監(jiān)管方式。以建立財政支農(nóng)項目庫為基礎(chǔ)，做好項目立項管理，支持農(nóng)村發(fā)展。準(zhǔn)確把握中央財政支農(nóng)政策，及時調(diào)整該市農(nóng)業(yè)投資方向。選準(zhǔn)項目，讓示范帶頭作用強、產(chǎn)品競爭力強、經(jīng)濟效益好、能促進農(nóng)民增收的實實在在的項目進入項目庫。規(guī)范編制財政支農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化文本，做到對上符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對下符合本地實際需要。通過把好項目的立項關(guān)，把農(nóng)民反映最強烈、生產(chǎn)最需要的項目納入項目庫，保證申報項目的可行性；充分考查項目申報單位財務(wù)管理基礎(chǔ)，保證項目申報的真實性；找準(zhǔn)管理的切入點，掌握項目管理的主動權(quán)。
改進資金監(jiān)管方式。在資金管理上，充分利用財政管理手段，對財政支農(nóng)資金分別采取國庫直接支付、政府采購、實行“三專”（專人專賬專戶）管理、網(wǎng)上公開、“一卡通”直達(dá)等“組合拳”式的管理措施。2009年3月，通過“一卡通”將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目補助資金63萬元直接發(fā)放到農(nóng)民手中。項目資金實行國庫直達(dá)，項目主管單位“管事不管錢、用錢不見錢”，很好地實現(xiàn)項目管理和資金管理的制衡和銜接，達(dá)到資金管理要求，確保財政支農(nóng)資金使用的安全性和有效性。
改進財務(wù)監(jiān)管方式。制訂出臺《當(dāng)陽市財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制管理辦法》，對財政支農(nóng)資金全面實行報賬管理。除在建項目按進度預(yù)付啟動資金和直接補貼給農(nóng)民的項目資金外，對農(nóng)業(yè)測土配方、財政扶貧、陽光工程、水利應(yīng)急度汛、農(nóng)村飲水安全、救災(zāi)、小農(nóng)水等專項資金實行報賬，當(dāng)年報賬總額2 172萬元。報賬時，對部分單位報賬資料不齊全、憑證不合法、不合規(guī)、會計處理不規(guī)范等，財政部門當(dāng)場拒報，要示補充、完善、更正，直到督促按制度整改，有效地規(guī)范了財政支農(nóng)資金財務(wù)管理行為。
改進工程監(jiān)管方式。對重點財政支農(nóng)項目，嚴(yán)格推行“四制”管理，即：項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。近年來，對沮西泵站改造工程，黃林、燎原小農(nóng)水建設(shè)項目都按規(guī)定程序進行招投標(biāo)，對農(nóng)村飲水安全建設(shè)所需管道、省級農(nóng)村沼氣項目所需的水泥預(yù)制件和灶具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目所需柑桔種苗等實行政府采購，降低建設(shè)成本。（楊 林）
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