日前，江蘇省連云港市審計局召開專題黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，市、縣（區(qū)）兩級審計機(jī)關(guān)180余名審計人員參加了會議，會議主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國、全省審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2009年全市審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，安排部署2010年工作任務(wù)。
會議指出，2009年，全市兩級審計機(jī)關(guān)按照省廳、市縣兩級黨委、政府和市局的具體部署，緊密結(jié)合審計工作實際和地方特點，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以固定資產(chǎn)投資審計反腐敗工作為重點，著力構(gòu)建反廉倡廉工作體系，有效遏制了各種不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證了全市審計工作圓滿完成和審計事業(yè)的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)審計人員廉潔自律意識。針對近幾年固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些突出問題，認(rèn)真分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，重點抓好審計執(zhí)法工作中的反腐倡廉教育。在堅持進(jìn)行經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，利用冬季培訓(xùn)、各種會議，黨風(fēng)廉政教育月等，多次開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題教育、正反典型教育，先后邀請市紀(jì)委、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)做黨風(fēng)廉政形勢和預(yù)防職務(wù)犯罪專題報告，引導(dǎo)廣大審計人增強(qiáng)反腐倡廉和廉潔自律的意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢廉潔從審的思想政治基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，努力構(gòu)建反腐倡廉的體制機(jī)制。根據(jù)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，以及省市委、各級審計機(jī)關(guān)《實施辦法》或《實施意見》，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動，對十七大以來各項制度建設(shè)情況進(jìn)行了“廢、改、立”工作，共廢除制度8項，修改制度6項、新建制度15項，扎實有效地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。三是明確目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真抓好黨風(fēng)建設(shè)廉政責(zé)任制落實。年初，市局主要領(lǐng)導(dǎo)與分管局長、各縣（區(qū)）審計局局長、各處室主要負(fù)責(zé)人分別簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，各縣（區(qū)）審計局一把手也與科室負(fù)責(zé)人簽定《責(zé)任書》，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作目標(biāo)，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。年度內(nèi)，堅持定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析會，對苗頭和傾向性的問題，及時采取有效措施，防患于未然。年底，強(qiáng)化對黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，按照“一票否決制”兌現(xiàn)獎懲。四是圍繞工作重點，抓好固定投資審計領(lǐng)域反腐倡廉工作。根據(jù)近幾年各級審計機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資審計中，發(fā)生的一些少數(shù)人經(jīng)不起金錢的誘惑，利用審計權(quán)力違規(guī)決定審計核減額；利用職權(quán)擅自決定中介機(jī)構(gòu)參與國家審計；利用出具審計報告時間等手段收受賄賂；利用期權(quán)在節(jié)日期間收受賄賂等案件，重點強(qiáng)化典型教育，堅持反腐倡廉逢會必議，逢會必講，形成自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法審計的良好輿論氛圍。同時，突出抓好政府投資建設(shè)項目資金安全規(guī)范運行的監(jiān)控、審計人員權(quán)力的監(jiān)督，聘用中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等制度體系建設(shè)。五是加強(qiáng)廉政監(jiān)督，切實加強(qiáng)對權(quán)力運行的規(guī)范約束。圍繞審計執(zhí)法全過程抓好監(jiān)督檢查，堅持審前及時公示，審中現(xiàn)場提示，審后回訪警示。在項目審計中，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的法律法規(guī)和政策，依法決策、依法辦事、依法處理問題，嚴(yán)守審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”、行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”和其他廉潔從審規(guī)定，認(rèn)真落實審計執(zhí)法責(zé)任過錯追究制。年內(nèi)，進(jìn)一步修訂和完善了《審計項目回訪制度》，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成7個工作組，對50多個審計項目（單位）進(jìn)行了審計回訪，取得了明顯的監(jiān)督效果。 六是發(fā)揮職能作用，彰顯審計機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)重要成果。在加強(qiáng)自身廉政建設(shè)的同時，積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，2009年共審計435個單位，查出各類違規(guī)問題金額14.3億元，促進(jìn)增收節(jié)支9.2億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)單位移送案件線索和事項4件。同時，提交審計專題或綜合性報告和信息、簡報共1904篇，為全市反腐倡廉建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。
會議強(qiáng)調(diào)，2010年，全市審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和省市委會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中紀(jì)委五次、省紀(jì)委十一屆六次全會和市紀(jì)委工作部署，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”和“從嚴(yán)治理審計隊伍”的方針，以固定資產(chǎn)投資審計反腐倡廉工作為重點，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落實，努力建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為促進(jìn)全市審計工作又好又快健康發(fā)展提供有力保障。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)，努力構(gòu)建審計機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作公開透明。要深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》以及省、市政府《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行工作的意見》精神，全力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。全面推進(jìn)效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作高效運轉(zhuǎn)。要通過積極開展效能建設(shè)工作，真正形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的審計機(jī)關(guān)運行機(jī)制。健全部門內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作科學(xué)規(guī)范。要采取統(tǒng)籌規(guī)劃、簡便易行、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，積極開展部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
二是突出工作重點，繼續(xù)扎實有效地抓好固定資產(chǎn)投資審計反腐倡廉工作。首先要明確當(dāng)前形勢，提高思想認(rèn)識。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的步伐加大，全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資審計工作量增長迅猛，隨之而來的利益驅(qū)動，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)、高發(fā)的趨勢，必須引起高度重視。其次要加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。要進(jìn)一步開展理想信念教育，引導(dǎo)廣大審計人員牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和社會主義的榮辱觀。要加強(qiáng)先進(jìn)典型的示范教育，積極開展“樹新風(fēng)正氣，展審計風(fēng)采”的主題教育活動，樹立典型，弘揚正氣。要繼續(xù)開展警示教育，要以腐敗典型案例，深刻剖析違紀(jì)違法發(fā)生的思想根源，查找漏洞，警鐘長鳴，筑牢反腐倡廉思想道德防線。再次要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善機(jī)制體制。近期將制定出臺《連云港市審計局聘用中介機(jī)構(gòu)參與審計項目管理辦法》，年內(nèi)，將制定計劃，按步驟逐步建立和完善權(quán)力的公開制度、項目確定和調(diào)整的集體研究制度、審計人員輪崗和回避制度、審計會辦制度、審計業(yè)務(wù)會議制度、審計報告集體研究制度等。特別要進(jìn)一步科學(xué)合理配置權(quán)力，明確崗位職責(zé)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離；立項、調(diào)查、處理處罰相分離；審計、復(fù)核、抽審相分離等一系列的制度規(guī)定。
三是認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的職能作用。要著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，規(guī)范權(quán)力運行制約。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不僅要揭露國有資產(chǎn)流失以及損失浪費等重大經(jīng)濟(jì)問題，還要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。要在全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，不斷提高任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的比例，避免形成“先離任，后審計”的被動局勢，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束作用。要著力加強(qiáng)工程領(lǐng)域?qū)徲?，確保資金安全可靠。要切實發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在審計監(jiān)督的主體作用，加大工程審計力度，重點做好對政府投資項目資金和國有企業(yè)投資項目資金的審計，繼續(xù)組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，查找漏洞，分析根源，提出改進(jìn)的措施和辦法。要以“績效審計普及年”為契機(jī)，大力開展績效審計工作，在審計過程中既要檢查財政財務(wù)收支的真實性、合法性，更要檢查其效益性；既要關(guān)注政府行為是否合法，更要關(guān)注政府行為有無績效，不斷促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高管理水平。 （ 楊廣春 ）
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