近年來，江蘇省徐州市審計局圍繞充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作創(chuàng)新，審計工作成效明顯?！按骞賹徲嫛北粚徲嬍鸲椤靶熘菽Ｊ健?，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作座談會上作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；三個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目先后被評為審計署地方表彰審計項(xiàng)目和優(yōu)秀審計項(xiàng)目。2007年以來全市共移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索17件，涉案人員34人，加大了審計威懾力度。
——拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，構(gòu)建整體免疫框架。為擴(kuò)大審計對象范圍，改變以財政財務(wù)收支為主要內(nèi)容的審計，該局積極開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)“兩個延伸”。
一是“縱向延伸”，形成不同種類、不同級次領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系。一方面將新農(nóng)村建設(shè)和基層穩(wěn)定作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。目前全市共對1927個村干部實(shí)施了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，占全市2364個行政村的81.5％，實(shí)現(xiàn)了“村官審計”的全面覆蓋；另一方面積極推進(jìn)縣（區(qū)）級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，先后開展了10名縣（市）長、書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
二是“橫向延伸”， 實(shí)行“四結(jié)合”，不斷豐富審計內(nèi)容。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政財務(wù)收支審計、專項(xiàng)資金審計、績效審計、信息系統(tǒng)審計等相結(jié)合，打破“部門分隔”的專業(yè)壁壘，使其他專業(yè)審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充，既節(jié)約了審計資源，又利于將問題查深查透。在該市某三級甲等醫(yī)院原院長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，增加了信息系統(tǒng)審計的內(nèi)容，查出了計算機(jī)信息系統(tǒng)方面醫(yī)保付費(fèi)計算功能、對賬功能存在缺陷等問題，據(jù)此發(fā)現(xiàn)了超標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)收費(fèi)、醫(yī)療及藥品違規(guī)加價等違紀(jì)違規(guī)問題1000多萬元。
——推進(jìn)審計方法創(chuàng)新，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)“預(yù)警”功能。改進(jìn)審計方式是踐行審計“免疫系統(tǒng)”功能的根本途徑，徐州市審計局積極推進(jìn)審計方法創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督水平。
一是前移監(jiān)督關(guān)口，開展任中審計。建立了在任領(lǐng)導(dǎo)干部三年輪審一遍的任中審計制度，把任中審計與離任審計有機(jī)地結(jié)合起來，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計檔案，離任審計時充分利用任中審計資料，提高了工作效率，縮短了離任審計時間。
二是整合審計資源，優(yōu)化力量配置。在項(xiàng)目的具體組織實(shí)施上，注重審計資源的優(yōu)化組合，按被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的不同情況和行業(yè)特點(diǎn)，打破業(yè)務(wù)處室界限，合理配置審計資源。在該市4個醫(yī)院原院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，科學(xué)調(diào)配審計資源和力量，實(shí)行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一處理的工作模式，對查出的共性問題，從宏觀上深入分析原因，并提出相應(yīng)建議，促進(jìn)各大醫(yī)院一攬子整改計劃的出臺，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)管理。
三是創(chuàng)新審計管理，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計數(shù)據(jù)庫。2004年，該局率先研究開發(fā)了“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計數(shù)據(jù)庫”軟件，強(qiáng)化了對審計信息資料和審計成果的科學(xué)管理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計數(shù)據(jù)庫已整理了1997年至2010年全市開展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)法定代表人和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計檔案數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫在審計資料積累、干部考核、提高工作質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。
——查處重大違法違紀(jì)問題，強(qiáng)化審計免疫系統(tǒng)“揭示”功能。通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，注重在審計中發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)問題，一查到底，嚴(yán)肅處理。
一是實(shí)行十家單位會辦制度。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計五部門聯(lián)席會議和檢審聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，與財政局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、建設(shè)局、信訪局等10家單位建立起更加廣泛的工作聯(lián)席會議制度，不定期溝通相關(guān)信息，全面掌握被審計對象任職期間人民來信來訪、案件線索、有關(guān)部門檢查監(jiān)督和有關(guān)情況等，及時全面掌握審計線索和數(shù)據(jù)，增強(qiáng)審計工作的針對性和實(shí)效性，審計出一批有影響的審計項(xiàng)目。在公用事業(yè)管理局原局長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，揭露了該單位以購房的名義將公款給民營企業(yè)使用、違規(guī)借款放貸致使資金長期滯留體外等重大問題，10人涉案，主犯被判處有期徒刑18年。
二是強(qiáng)化審計結(jié)論落實(shí)機(jī)制。將審計結(jié)論落實(shí)責(zé)任分解到人，定期督辦和通報落實(shí)情況，并將審計整改情況納入審計目標(biāo)考核，作為判斷審計質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)；建立《案件線索的備案審查制度》、《案件線索的移送規(guī)程》等制度，發(fā)放《審計移送案件查處落實(shí)情況調(diào)查了解書》，規(guī)范審計移送事項(xiàng)的處置行為，及時獲取反饋信息，確保移送事項(xiàng)落實(shí)到位。
三是完善基礎(chǔ)資料動態(tài)管理機(jī)制。建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任被審計對象信息資料庫，將審計對象按疑點(diǎn)、問題、關(guān)注度等方面進(jìn)行重要性分類，在項(xiàng)目計劃安排上區(qū)別對待。在此基礎(chǔ)上將審計對象按基礎(chǔ)概況、歷年審計情況、下屬單位情況等信息建立審計對象信息管理庫，開發(fā)信息管理、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等功能，及時方便地了解被審計對象的基本情況，為全面實(shí)施審前調(diào)查、突出審計重點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
——深化審計結(jié)果開發(fā)利用，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)“修補(bǔ)”功能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，修復(fù)管理中存在的漏洞和缺陷，進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的社會效應(yīng)。
一是運(yùn)用審計成果，進(jìn)行警示教育。該局充分利用審計成果，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會、干部培訓(xùn)班上剖析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，以警示和教育廣大干部。2008、2009年先后兩次為全市在職黨政干部進(jìn)行如何履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的專題講座。同時，積極發(fā)揮正面示范作用，對積極采納審計建議、整改成效明顯的單位事跡及時向有關(guān)主管部門和市委、市政府匯報，并在報刊雜志、網(wǎng)站上予以報道，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極配合審計。
二是運(yùn)用審計成果，促進(jìn)被審計單位改進(jìn)內(nèi)部管理。針對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在的問題，按照“一審、二幫、三促進(jìn)”的要求，幫助被審計單位分析管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部管理制度，著力提升被審計單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平。三年來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，共幫助被審計單位建立健全內(nèi)控制度230余項(xiàng)。
三是運(yùn)用審計成果，為宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。在每年末或每一批項(xiàng)目結(jié)束后，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等敏感性問題進(jìn)行專題分析，從中剖析領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，以專報、綜合報告、專題報告等方式上報市委、市政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。在該市3個投資公司原領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，反映了由于領(lǐng)導(dǎo)干部管理松弛造成的對外投資決策機(jī)制不完善、投資風(fēng)險大、投資效果差等問題，查找了原因，提出了建議，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，促進(jìn)了市政府整合三大國有投資公司資產(chǎn)、進(jìn)一步嚴(yán)格政府投資管理等決策的出臺。（趙慧慧）
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