近年來(lái)，湖北省洪湖市審計(jì)局不斷創(chuàng)新投資審計(jì)方法、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，有效擠出了工程項(xiàng)目造價(jià)中的水分，節(jié)省了大量的財(cái)政建設(shè)資金，在維護(hù)全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高資金使用效益、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
（一）圍繞黨委政府中心工作，精心安排審計(jì)項(xiàng)目。洪湖市審計(jì)局以往的投資審計(jì)，內(nèi)容單一、范圍狹小，內(nèi)容主要以國(guó)家和政府投資的如樓堂館所等項(xiàng)目為主，范圍以城區(qū)投資審計(jì)為主，存在審計(jì)盲區(qū)。近兩年來(lái)，國(guó)家投資建設(shè)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)，其資金量大，涉及的項(xiàng)目多。市委、市政府為了用好管好國(guó)家建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，要求審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，開(kāi)展投資審計(jì)工作。我局以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，從源頭入手，審計(jì)各級(jí)投資預(yù)算的總盤子，先看其是否符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算安排，然后順藤摸瓜，緊緊抓住預(yù)算投資的主線，追蹤預(yù)算投資支出的方向。其次圍繞預(yù)算投資的中心，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地選擇部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展投資審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。在深入重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，先從建設(shè)項(xiàng)目資金源頭抓起，一方面把著眼點(diǎn)放在新建項(xiàng)目的資金來(lái)源是否合規(guī)、是否落實(shí)，資本金是否打足上，避免工程盲目上馬。另一方面，為開(kāi)展在建工程審計(jì)和竣工決算審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。變以往單一的土建工程審計(jì)為以民生工程為重點(diǎn)的水利工程、市政工程、環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程等的審計(jì)。同時(shí)，該局也主動(dòng)尋找審計(jì)空白點(diǎn)，如土地整理項(xiàng)目。針對(duì)洪湖市土地整理項(xiàng)目多、資金量大、工程量大、內(nèi)容復(fù)雜，且直接維系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題。以往的土地整理項(xiàng)目是由財(cái)政部門委托社會(huì)中介只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了賬面審核，很少涉及竣工決算方面的內(nèi)容。為了將這一重大惠民工程組織好、實(shí)施好、建設(shè)好，該局主動(dòng)出擊，與市紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，開(kāi)展了土地整理項(xiàng)目的決算審計(jì)和跟蹤審計(jì)。截止到目前，該局巳完成了2005年至2007年5個(gè)項(xiàng)目的決算審計(jì)工作，正在著手展開(kāi)2008年5個(gè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)和2009年6個(gè)及2010年7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。特別是在審計(jì)2005年至2007年項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中1個(gè)項(xiàng)目的泥石路未按設(shè)計(jì)要求施工，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)及出行，隨即要求進(jìn)行了整改，既為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元，又方便了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
（二）加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。近年來(lái)，該局強(qiáng)化了基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度，主要采取對(duì)隱蔽工程和后期決算審計(jì)中難以核定其工程量，如：土方挖填、土方清淤、打樁、道路路基處理、涵管鋪設(shè)等，在施工前后，由審計(jì)人員會(huì)同業(yè)主、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)并簽字確認(rèn)，作為后期辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，并規(guī)范工程變更程序及資料管理等。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，既為工程各方強(qiáng)化了工程項(xiàng)目管理、避免了竣工結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象，又保證了工程施工的真實(shí)性。
（三）突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)方法新突破。該局采取全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合的科學(xué)方法，精心組織，取得了事半功倍的效果。對(duì)工程結(jié)算資料采取全面審查，對(duì)工程前期文件資料、招投標(biāo)文件和施工合同或協(xié)議、施工圖和竣工圖對(duì)照、竣工驗(yàn)收文件資料等，主要檢查其建設(shè)程序的合規(guī)性、造價(jià)確定的合法性、資料的完整性及真實(shí)性；對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響的設(shè)計(jì)變更或工程簽證事項(xiàng)重點(diǎn)審查，以設(shè)計(jì)變更通知、工程簽證單為基礎(chǔ)，依據(jù)竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)進(jìn)行重點(diǎn)確定工程量，重點(diǎn)核對(duì)影響工程造價(jià)的重點(diǎn)子目。這樣既突出了重點(diǎn)，又提高了工作效率。同時(shí)，在重大審計(jì)項(xiàng)目上， 與中介機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，在必要時(shí)聘請(qǐng)技術(shù)專家參與對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)工作，同時(shí)，我們對(duì)其審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并與其簽訂審核合同，明確責(zé)任，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。作為政府投資活動(dòng)的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，投資審計(jì)在為國(guó)家挽回大量經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，自身也存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面，針對(duì)投資項(xiàng)目多而專業(yè)審計(jì)人員少的狀況，該局先后派出多名審計(jì)人員到省廳進(jìn)行投資審計(jì)培訓(xùn)；在審計(jì)過(guò)程中遇到審計(jì)技術(shù)問(wèn)題，召開(kāi)專題業(yè)務(wù)研討會(huì)或咨詢專家進(jìn)行解決，規(guī)避審計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)方面，一是推行審計(jì)組派駐廉政監(jiān)督員制度，對(duì)政府投資500萬(wàn)以上的項(xiàng)目及局機(jī)關(guān)認(rèn)為需要派駐監(jiān)督員的投資審計(jì)項(xiàng)目派駐廉政監(jiān)督員，全程參與項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程，對(duì)審計(jì)人員遵紀(jì)守法、遵守《廉政準(zhǔn)則》、執(zhí)行審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，定期報(bào)告和隨時(shí)報(bào)告等方式報(bào)告和反映監(jiān)督情況。二是規(guī)范投資審計(jì)工作行為，今年，在總結(jié)了以往審計(jì)工作的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，制定了《洪湖市審計(jì)局投資項(xiàng)目審計(jì)工作流程》，規(guī)定了從項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目實(shí)施（包括跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)）中現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、與施工單位核對(duì)工程量、建筑物品材料價(jià)格詢價(jià)等方面程序要求，為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)建立了制度保證。
（五）爭(zhēng)取黨委政府支持，完善投資審計(jì)工作機(jī)制。為規(guī)范全市投資審計(jì)，2008年，市政府出臺(tái)了《洪湖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》，在意見(jiàn)中規(guī)定，對(duì)全市的政府性資金、各項(xiàng)政府性專項(xiàng)資金、政府統(tǒng)一借貸的資金及市屬國(guó)有企事業(yè)單位、國(guó)有控股企業(yè)投資或融資等為主要資金來(lái)源的必須進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)相關(guān)的單位財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目的招投標(biāo)等進(jìn)行審計(jì)。今年，市政府又?jǐn)M定《洪湖市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，辦法中突出審計(jì)監(jiān)督的重要作用，規(guī)定市財(cái)政局在撥付資金時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)資金總額的30%作為保證金，在項(xiàng)目實(shí)施單位完成竣工決算審計(jì)后方能支付。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)部門的審計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，接受審計(jì)部門的跟蹤審計(jì)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須經(jīng)決算審計(jì)方能辦理資金結(jié)算。同時(shí)規(guī)定，對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)項(xiàng)目，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)需要提請(qǐng)市審計(jì)局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行審計(jì)，最大限度地控制政府投資建設(shè)成本，節(jié)約財(cái)政資金。（余星）
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