【核心提示】
江蘇省張家港市所處長三角，經濟發(fā)展快，經濟總量大。該市一個村一年可用資金多則數千萬，少則數百萬。這些錢怎么花，一直是村民“最不放心的事”的“心病”。該市鳳凰鎮(zhèn)率先實行村級“陽光”綜合審計，驅散了長期籠罩在村民心頭上的“陰霾”，由此，村級“陽光”綜合審計在張家港市全面展開。
村級“陽光”審計——給村民一本“明白賬”
2008年11月的一天，張家港市鳳凰鎮(zhèn)鳳凰村村務公開欄內的一份審計公告吸引了眾多村民的“眼球”。公告明晰、詳細地列出了審計內容，審計小組成員名單和舉報電話等相關內容?！皩Υ寮壺攧者M行審計，真是一件新鮮事”。村民們紛紛奔走相告，駐足觀看。
“審怎么，怎么審，審后怎么辦，是村級‘陽光’綜合審計工作開展之初的三大難題?！兵P凰鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記徐婉琴坦言。對此，他們知難而進，針對本鎮(zhèn)村級經濟等發(fā)展的現狀，依照審計等財經法規(guī)，制定出臺了《鳳凰鎮(zhèn)村級陽光審計實施辦法（試行）》。
“沒想到審計結果也通過村務公開欄進行公開”。村民錢文良連稱這是令自己想不到的事?！按寮墶柟狻C合審計使我們村的財務管理更加規(guī)范，有利于消除村民對我們村干部工作的疑慮和誤解，使我們能夠更好地開展工作。”鳳凰村黨總支書記徐敏鋒不無感慨，由衷地說。
“對村級經濟的規(guī)范、監(jiān)督、管理存在‘盲區(qū)’和 ‘短腿’現象。如果困擾群眾關于村級財務的一些疑惑和問題長期得不到有效解決，不僅影響農村的和諧、穩(wěn)定，而且影響村級經濟和社會健康、有序發(fā)展?！币晃婚L期從事農村工作領導有著切身體會?！按寮墶柟狻C合審計正是迎合了這一需求，不僅給群眾吃下了一顆‘定心丸’，而且通過審計讓群眾享有知情權、參與權、監(jiān)督權，使村級財務置于‘陽光’之下?！彼M一步說。
“陽光”審計——對村民一個交代，還干部一個清白
“這次離任審計既讓我對村民有了一個交代，也還了自己一個清白?！碑旊x任審計“體檢”結束后，支山村黨總支書記徐瑞忠如釋重負?！皩Υ甯刹窟M行經濟責任審計是村級‘陽光’綜合審計工作中一項重要內容，其意義不僅在于監(jiān)督、管理村干部的經濟行為，同時也是給村干部一個客觀公正的評價?！币幻?zhèn)紀委書記告訴筆者。
“廣大農村黨員干部身處一線，為經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但我們也應看到，當前農村黨風廉政建設中，一些村干部以權謀私、貪污、侵占、挪用公款、索取和收受賄賂，以及違反財經紀律、財務管理混亂等現象依然存在”。張家港市紀委負責人不無感慨地說。
“在村級‘陽光’綜合審計工作中，我們必須突出涉及群眾利益的重大事項審計，突出干部任期的任中審計，突出群眾反映問題的審計。”一位分管村級“陽光”綜合審計的市領導強調。據了解，開展村級“陽光”綜合審計后，在數次開展的農村黨風廉政建設民意調查中，張家港市村民對村“兩委”干部的滿意度都達到９５％以上。
“陽光”審計——助推村級社會經濟又好又快發(fā)展
“村級‘陽光’綜合審計工作作為張家港市農村黨風廉政建設的一項創(chuàng)新性工作，對保障農村經濟社會又好又快協(xié)調發(fā)展，加強基層監(jiān)督管理，促進基層干部廉潔從政，建設文明、清廉、和諧的新農村，具有十分重要的意義?！痹趶埣腋凼姓匍_的村級“陽光”綜合審計工作總結會上，市紀委書記對這一工作給予了充分肯定。
“一石激起千層浪”。村級“陽光”綜合審計工作產生了“鯰魚”效應。錦豐鎮(zhèn)是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大的工業(yè)重鎮(zhèn)，經濟實力雄厚。對此，鎮(zhèn)黨委、政府并沒有掉以輕心，高枕無憂，而是居安思危，未雨綢繆。由此，一場聲勢浩大的資產審計清查工作全面展開。該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)31個建制村（社區(qū)）的資產進行了審計清查。“資產審計清查的目的是摸清家底，有效控制和防范村級負債，從中發(fā)現問題，堵塞漏洞，強化管理和監(jiān)督，防患于未然，進一步增強村干部理財、管財、用財的本領，切實維護群眾的合法權益，保障村級社會經濟又快又好可持續(xù)協(xié)調、健康發(fā)展”。鎮(zhèn)黨委書記從管理和監(jiān)督的高度闡述村級“陽光”綜合審計的重要性。
“開展村級‘陽光’綜合審計工作，一方面可以獲取大量宏觀、準確的村級組織經濟信息，掌握經濟運行的真實情況，加強對村級組織的指導和協(xié)調；另一方面有利于客觀評價村干部的經濟責任，規(guī)范其經濟行為，最大限度地減少村干部在經濟工作中的失誤，促使村干部按照村民自治的原則、政策法規(guī)的要求以及市場經濟的規(guī)律來思考、規(guī)劃和部署村級經濟的發(fā)展，做到工作的力度、發(fā)展的速度、村級財力的承受度、群眾的支持度、百姓滿意度的協(xié)調統(tǒng)一。”張家港市審計局張耀明局長感言。
“陽光”審計——指導培訓審計部門責無旁貸
“村級‘陽光’綜合審計雖屬內部審計的范疇，但審計部門加強對村級“陽光”綜合審計的指導和培訓不是份外之事，而是責無旁貸?！睆埣腋凼袑徲嬀志珠L張耀明認為。為了保證村級“陽光”綜合審計的順利展開，作為這項審計工作始作俑者，該局加強對各鎮(zhèn)審計人員的業(yè)務指導和培訓，先后多次培訓各鎮(zhèn)（區(qū)）審計業(yè)務骨干，提高他們的審計業(yè)務水平，并就如何開展村級“陽光”綜合審計工作，結合本市社會經濟發(fā)展和審計工作的實際，提出了行之有效，切實可行的村級“陽光”綜合審計的具體辦法、建議和機制。
為進一步提升村級“陽光”綜合審計工作水平，該局不僅先后二次召開了全市鎮(zhèn)（區(qū)）、村分管領導、財務負責人和全市事業(yè)單位法人代表參加的村級“陽光”綜合審計工作會議，而且對審計業(yè)務骨干進行多次培訓。培訓班上，某村的財務負責人老趙拿著記滿問題的筆記本，不時舉手提問，講臺上的“老師”回答一絲不茍，解釋細致入微，講解緊扣實際。授課少了夸夸其談，空洞無味、無所適從，多了緊貼實際，緊扣主題、行之有效，讓老趙不禁流露出信服的神情。
“陽光”審計——審計、紀檢等部門攜手并肩
為確保村級“陽光”綜合審計工作扎實開展，張家港市建立了村級“陽光”綜合審計聯席會議制度，攜手打造村級“陽光”綜合審計工程。市紀檢監(jiān)察、審計、農工辦、財政等部門形成合力，對全市村級“陽光”綜合審計工作進行系統(tǒng)、全面的監(jiān)督、檢查和管理。聯席會議定期或不定期召開成員單位會議，對村級“陽光”綜合審計過程中遇到的政策、法規(guī)等需要解釋和難于把握的“疑難雜癥”給予答疑解惑，及時“會診把脈”，對問題單位不落實審計決定，不整改審計問題的由審計聯席會議成員“拍板定音”，具體負責督促落實整改，對拒不接受審計整改的個人給予黨紀、政紀處分，觸犯法律，情節(jié)嚴重的移送司法機關繩之以法。確保了審計工作的順利展開和審計工作的質量。
一組村級“陽光”綜合審計的數據讓人振奮，讓從驚喜。去年張家港市村級“陽光”綜合審計完成審計項目258個，完成審計總金額10.05億元，提出審計建議208條，被采納208條，被審計單位指定整改措施203項……今年年初，一份關于全市開展村級“陽光”綜合審計工作匯報的詳細材料呈到了張家港市委書記的案前，當看完《全市村級陽光綜合審計工作情況總結》后，不禁喜形于色，拍案叫絕，對村級開展“陽光”綜合審計工作給予高度評價和肯定，當即作出批示：“加強村級陽光審計工作十分重要，實施村級審計發(fā)現的問題全部進行了整改，非常好。望繼續(xù)做好鞏固提升工作，切實加強農村基層黨風廉政建設工作……
如果說，張家港市三年多前村級“陽光”綜合審計只是栽下了一顆“樹”，那么如今經過審計人員的辛勤耕耘，不懈努力，這棵村級“陽光”綜合審計之“樹”已長成蒼天大樹，郁郁蔥蔥，結滿了累累碩果。（朱建中）
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