近日，受省人民政府委托，山西省審計廳向省十一屆人大常委會第三十次會議作了《關于2011年省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。該廳在今年的審計工作中，緊緊圍繞全省轉型跨越發(fā)展的總體要求，繼續(xù)推進審計組織方式和方法的創(chuàng)新，采取上下聯(lián)動，預算執(zhí)行審計與專項資金審計相結合的方法，在對財政資金征收分配管理真實性、合法性審計的基礎上，重點關注財政資金使用的規(guī)范性和效益，注重針對存在問題從制度層面分析原因，提出建議。為維護財經法紀、規(guī)范財政管理、健全財政制度、提高財政資金使用效益，促進依法行政，促進廉政建設，促進經濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。報告反映了去年省本級預算執(zhí)行和7項專項資金審計的情況和存在的突出問題，對今后加強預算管理、深化財政改革提出了6個方面的意見：
進一步加強預算管理，提高財政效能。加強預算編制過程的基礎工作，把預算管理的責任落實到每個部門和項目執(zhí)行單位，加強對項目的可行性論證，加強各個環(huán)節(jié)的實質性審查，建立健全規(guī)范的可以滾動執(zhí)行的項目庫，建立權責一致的責任追究制度。維護預算的嚴肅性和權威性，加強對預算執(zhí)行過程的管理、協(xié)調和監(jiān)督，提高預算執(zhí)行效率。大力推進預算公開，增強政府財政行為的透明度。通過公開，使政府的財政行為置于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，吸引和支持廣大人民群眾參與經濟、社會和文化事務的管理，讓權力在陽光下運行，提高依法理財、科學理財水平，增強財政收入使用的公平性，讓人民共享改革、開放和發(fā)展的成果，促進社會和諧。
完善政府投資建設項目管理和監(jiān)督機制。建立和完善政府領導、部門協(xié)調配合又相互制約、充分依靠專家論證、有效接受社會監(jiān)督的政府投資建設項目管理和監(jiān)督機制，提高投資效益，促進廉政建設。進一步加強對政府投資建設項目的統(tǒng)一管理和領導，調整、整合、優(yōu)化有關部門資金、項目管理的職能，增強統(tǒng)一性、協(xié)調性和科學性，克服一定范圍內存在的部門間職能分割、利益影響、協(xié)調不足帶來的效率不高、通氣不夠、協(xié)調性差等問題，提高政府的執(zhí)行力，提高建設項目的效能和財政資金的使用效益，堵塞效益低下、損失浪費等漏洞。進一步明確和規(guī)范各有關部門在政府投資項目立項、審批、建設、管理等各個環(huán)節(jié)的職責、任務、權限，形成建設單位、有關主管部門與項目審批部門之間既密切配合、又相互制約，責任明確，運行有序的機制。建立和完善充分依靠專家參與論證的政府投資項目決策咨詢機制，增強決策的科學性。實行政府投資建設項目公示制度，接受公眾監(jiān)督，最大限度地實現(xiàn)決策的民主化、科學化。建立和完善政府投資建設項目責任追究制度。對建設項目質量、效益、管理、廉政建設等方面發(fā)生問題的，按照各有關部門和人員相應職責追究責任。
完善征管機制，促進各項財政資金應征盡征，應收盡收。改進和完善稅收及各項非稅收入計劃形成機制，改進和完善對征管部門工作考核辦法，使各項征收任務的確定建立在經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎上，根據(jù)經濟發(fā)展和稅源變化的實際狀況確定和調整征收計劃，克服單一任務指標考核容易出現(xiàn)畸高畸低現(xiàn)象的弊端，營造依法征管、嚴格執(zhí)法的良好環(huán)境，依法打擊偷稅逃稅等不法行為，確保各項財政資金能夠及時足額征收入庫，真實地反映財政經濟發(fā)展變化的實際狀況。加快信息化手段在征管工作中的運用，加強對稅（非稅）源變化情況的聯(lián)網監(jiān)控和分析，提高征管工作水平，為財政收入穩(wěn)定增長提供可靠保證。積極運用稅收杠桿，支持各類企業(yè)健康發(fā)展，壯大財源，為實現(xiàn)該省經濟社會轉型跨越發(fā)展提供有力的財政支撐。
規(guī)范行政機關與所屬事業(yè)單位的關系。結合行政管理體制改革和事業(yè)單位改革，采取有效措施加以解決。要進一步完善制度，明確有關行政機關行政行為的實施程序和責任主體，明確行政機關與事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務合作、經濟交往的規(guī)定程序與限制性條件，做到公開、公正、有序、透明。加強對行政機關財政性資金進入所屬事業(yè)單位的審查與監(jiān)控，防止財政資金流失、侵蝕國家利益、有關人員中飽私囊等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過加強制度建設，完善有關政策，進一步規(guī)范各類事業(yè)單位業(yè)務活動、經營行為和財務管理，規(guī)范事業(yè)單位興辦企業(yè)等經濟實體的條件和程序，規(guī)范事業(yè)單位與所辦經濟實體的利益關系，防止國有資產流失，使事業(yè)單位在依法管理、依法經營、依法接受監(jiān)督的良好環(huán)境下健康發(fā)展。
進一步規(guī)范財政資金扶持企業(yè)特別是民營企業(yè)的程序和辦法。研究制定規(guī)范財政性資金扶持企業(yè)特別是民營企業(yè)行為的制度，加強管理，規(guī)范程序，明確條件，強化審查，嚴格監(jiān)督，跟蹤問效，完善責任追究制度，對于利用法律和政策空隙徇私舞弊、謀取私利或造成損失的有關人員，要依法追究政紀和法律責任，加強廉政建設，提高財政資金使用效益，使扶持企業(yè)、發(fā)展民營經濟等優(yōu)惠政策和依法行政、廉潔從政有機結合起來，更好地實現(xiàn)政策的良性效應。
深化財政改革，優(yōu)化財政資源配置。進一步深化國庫集中收付改革，將預算內外各類財政資金的收入、支出全部納入國庫單一賬戶體系管理，減少資金收付過程的中間環(huán)節(jié)，堵塞資金被截留、挪用、坐支等漏洞，提高資金流動和使用的效率，避免資金流失等風險，為提高經濟效益，加強廉政建設提供制度上的保證。進一步完善政府采購制度。積極探索深化政府采購改革同加強預算管理、深化財政改革特別是國庫集中支付制度有機結合、相互促進的方法和手段。使政府采購目標、計劃的落實得到預算執(zhí)行和財政管理各個環(huán)節(jié)的保證，有效克服目前存在的各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密甚至相互脫節(jié)的現(xiàn)象。加強對政府采購過程的監(jiān)督，提高集中采購事項的規(guī)范化水平和透明度。增強政府采購管理部門、集中采購機構為政府辦公和經濟社會發(fā)展服務的能力，更好地發(fā)揮政府采購制度在行政管理、廉政建設和經濟社會發(fā)展中的重要作用。進一步規(guī)范和完善財政轉移支付制度。加強對各地經濟社會發(fā)展和財力狀況的調查研究和科學評估，加強對各級財政向各地轉移支付歷史狀況和發(fā)展變化的記錄與研究，使轉移支付建立在合法、有序、科學、公平的基礎上，減少隨意性。逐步減少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付，形成規(guī)范的轉移支付制度。使轉移支付制度成為均衡地區(qū)間財力差異，實現(xiàn)基本公共服務均等化，維護公平正義，構建和諧社會，促進地方經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要手段。結合經濟體制、行政管理體制等各方面的改革，不斷規(guī)范財政資金支出范圍，優(yōu)化支出結構，強化財政對于保障國家機器運行，發(fā)展各項社會事業(yè)，完善社會保障，保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟發(fā)展方式轉變，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提高人民物質文化生活水平的保障作用，努力增強政府提供公共服務的能力。
山西省十一屆人大常委會第三十次會議舉行分組會議對審計工作報告進行了審議。省人大常委會組成人員對審計工作報告給予高度評價，認為省審計廳依法履行審計監(jiān)督職責，做了大量工作，取得了良好成績。審計工作報告反映了預算執(zhí)行和財政資金管理中的突出問題，特別是從促進該省轉型跨越發(fā)展的高度提出了加強預算管理、深化財政改革6個方面的審計建議，審計建議內涵豐富、有新意、有高度、可操作性強，對于加強政府預算管理、提高財政資金使用效益、促進該省經濟又好又快發(fā)展將產生積極作用。
省人大常委會要求省人民政府對審計發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關部門認真研究處理，采取切實有效措施進行整改。對屢審屢犯的問題，要從深化改革、完善體制、改進管理方面采取措施予以糾正；對一些重大、典型問題，要嚴肅處理，并追究有關人員的責任。要進一步強化審計監(jiān)督，加強對重點部門、重點資金、重大投資項目的審計，揭示問題、堵塞漏洞、提高財政資金使用效益。
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