日前，甘肅省審計廳榮獲全省2013年度依法行政工作先進單位稱號，受到了通報表彰。去年年底，甘肅省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核組從案卷審查、網(wǎng)絡(luò)測評、知識測試、平時成績、創(chuàng)新加分五個方面，對該廳2013年度依法行政、依法審計工作進行了綜合考核評估。經(jīng)過若干項量化打分，取得了較好成績，贏得了考核組好評。2013年,該廳從七個方面入手，不斷規(guī)范審計執(zhí)法行為，著力提升審計質(zhì)量，依法有效履行審計監(jiān)督職責(zé)。
一是圍繞審計質(zhì)量，加強制度建設(shè)。先后制定或完善了《審計質(zhì)量考核辦法》、《審計質(zhì)量控制和過錯責(zé)任追究辦法》、《優(yōu)秀項目評選辦法》、《審計項目定額管理辦法》、《審計項目審理辦法》和《審計現(xiàn)場管理辦法》等制度規(guī)定；為健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作，根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，省經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《甘肅省經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》，省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人社廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法的意見》；為了加強社會審計機構(gòu)審計報告質(zhì)量核查工作，提高核查結(jié)果的運用水平，繼2010年省政府頒布的《甘肅省社會審計機構(gòu)審計報告核查辦法》后，該廳起草了《甘肅省社會審計報告質(zhì)量核查結(jié)果運用辦法》和《甘肅省社會審計機構(gòu)實施政府審計事項管理辦法》，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了2個文件。
二是圍繞準則落實，強化質(zhì)量意識。把貫徹落實國家審計準則作為審計質(zhì)量建設(shè)的重要抓手，強力規(guī)范審計工作各個環(huán)節(jié)的行為。先后在全省審計機關(guān)開展了 “嚴謹細致提高質(zhì)量年”等活動。要求審計人員在審計執(zhí)法中堅決做到“一個到位、六個不能錯”?！耙粋€到位”是：制定一個富有個性化特征的審計實施方案，做到執(zhí)行到位不變調(diào)；“六個不能錯”是：審計程序、事實認定、適用法規(guī)、定性評價、處理處罰、文字表述及數(shù)據(jù)不能錯；堅持開展年度全省優(yōu)秀審計項目評選活動，充分發(fā)揮優(yōu)秀審計項目的示范引導(dǎo)作用。
三是圍繞三級復(fù)核，嚴把質(zhì)量關(guān)口。把審計項目三級審核、復(fù)核和審理作為確保審計質(zhì)量的三道防線，審計組組長、審計組所在部門負責(zé)人、法制工作機構(gòu)逐級設(shè)防把關(guān)。不僅要求審計程序合規(guī)、審計記錄完整、審計查證事實清楚、審計證據(jù)充分適當、審計定性及處理適用法規(guī)準確、審計結(jié)論性文書格式規(guī)范，而且要求審計提出的全部事項，包括審計建議意見都必須是高水平的。法制工作機構(gòu)建立了審計項目審理臺賬，實行“九查九看”審理模式，對審計過程形成的全部材料進行全方位、立體式審理，及時糾正、補正存在問題。加大審計報告的審核力度，確保審計成果“最終產(chǎn)品”質(zhì)量。
四是圍繞執(zhí)法檢查，力促整體質(zhì)量。堅持每年一次大規(guī)模的全省審計項目質(zhì)量檢查活動。事先周密制定檢查工作方案，按照審計法律法規(guī)和國家審計準則，從審計程序、審計證據(jù)、審計記錄、審計報告、審計整改等9個方面47個小項明確質(zhì)量標準和檢查要點。檢查中采取隨機查閱審計案卷、反饋意見、交流討論等方法進行面對面的檢查?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，召開被檢查單位全體審計人員會議，反饋檢查結(jié)果，并針對存在的具體問題，逐一進行點評，以案說法。
五是圍繞風(fēng)險防控，規(guī)范審計處罰。根據(jù)省政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的有關(guān)要求，結(jié)合審計工作實際，制定了《甘肅省審計廳審計處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，對《審計法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》3部法規(guī)、規(guī)章的審計處罰自由裁量權(quán)制定了參照執(zhí)行標準。要求實施審計處理處罰時必須以事實為依據(jù)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、手段、后果及改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權(quán)限；嚴格遵守法定程序，充分聽取被審計單位的意見，依法保障被審計單位的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)；建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度，審計處罰意見必須經(jīng)審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)會議討論審定；對被審計單位和有關(guān)責(zé)任人員作出較大數(shù)額罰款的審計處罰決定前，履行審計聽證告知程序；上級審計機關(guān)結(jié)合審計項目質(zhì)量檢查，對下級審計機關(guān)審計處罰自由裁量權(quán)行使情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?zé)成予以變更或者撤銷。
六是圍繞整改督查，提高監(jiān)督效能。為更好地履行審計監(jiān)督職能，維護審計的公信力和執(zhí)行力，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》，在注重抓好審計質(zhì)量的同時，不斷加大審計查出問題的整改督查力度，有效運用審計成果。每年該廳都組織專門力量，有計劃地對被審計單位審計整改情況進行實地督查，審查相關(guān)會計賬務(wù)及資料，逐一核實整改落實情況。督查中，一方面針對被審計單位存在的問題，幫助分析產(chǎn)生問題的深層次原因，指導(dǎo)建立健全規(guī)章制度。另一方面宣講審計整改工作的重要意義，切實增強審計整改的自覺性和主動性。宣傳財經(jīng)法律法規(guī)，促進依法管財、依法理財。據(jù)統(tǒng)計，2013年審計整改率均在97%以上，審計建議采納率實現(xiàn)100%。
七是圍繞廉潔文明，打造良好形象。堅持從嚴治理審計隊伍，加強黨紀政紀、法律法規(guī)和審計人員職業(yè)道德教育，加強精神文明建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，樹立審計機關(guān)的良好形象。制定了《關(guān)于加強審計組廉政教育工作的實施意見》等10項廉政建設(shè)制度，建立了審計人員廉政檔案； 以審計組廉政建設(shè)為重點，著重把好審前警示關(guān)、審中提醒關(guān)、審終講評關(guān)；該廳門戶網(wǎng)站設(shè)立了 “廉政投訴網(wǎng)絡(luò)信箱”，力促“陽光”行使審計監(jiān)督權(quán)。（李保民 楊小青）
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