堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)投資審計(jì)長(zhǎng)效發(fā)展，必須建立完整的、科學(xué)的投資審計(jì)制度體系。湖南省長(zhǎng)沙市審計(jì)局政府投資審計(jì)專業(yè)局成立6年來(lái)，高度重視制度建設(shè)，不斷規(guī)范操作行為，先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《長(zhǎng)沙市審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)定（試行）》等20項(xiàng)規(guī)章制度及跟蹤審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等4個(gè)操作規(guī)范，涵蓋投資審計(jì)范圍、資料進(jìn)窗到出具審計(jì)報(bào)告的每個(gè)環(huán)節(jié)，打造了具有長(zhǎng)沙特色的政府投資審計(jì)“升級(jí)版”。近六年來(lái)，長(zhǎng)沙市政府投資審計(jì)六年累計(jì)核減投資額143.84億元。
一是審計(jì)監(jiān)督無(wú)盲區(qū)，成績(jī)顯著。《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。凡是使用本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國(guó)債資金以及通過(guò)政府信用直接或間接融資籌集的資金所建設(shè)的各類工程項(xiàng)目都在審計(jì)之列。從2008年8月投資審計(jì)專業(yè)局成立至今，共審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目5432個(gè)（含結(jié)算、預(yù)算、標(biāo)底、概算），送審金額948.68億元，終審審定金額804.84億元，核減投資額143.84億元，綜合核減率15.16%。
二是保障質(zhì)量和時(shí)效，逐級(jí)考核。實(shí)行“三審審結(jié)”（初審購(gòu)買社會(huì)中介服務(wù)、二審由雇請(qǐng)投資審計(jì)專家審計(jì)、終審由公務(wù)員把關(guān)）模式，每一道關(guān)口的審計(jì)質(zhì)量和時(shí)效，都對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和時(shí)效產(chǎn)生很大的影響，其中由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的初審尤為重要。為此，制定了《聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定：“每個(gè)任務(wù)包的準(zhǔn)確率以專業(yè)局出具的審計(jì)報(bào)告定案值與中介機(jī)構(gòu)初審審定值相比，不得低于98%；98%以下，每下降一個(gè)百分點(diǎn)，該項(xiàng)目的審計(jì)服務(wù)費(fèi)扣減百分之十，低于94%的項(xiàng)目，咨詢費(fèi)全部扣除”。在時(shí)效方面，《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)限的暫行規(guī)定》要求“一般審計(jì)項(xiàng)目原則上不超過(guò)30日，重大、復(fù)雜審計(jì)項(xiàng)目原則上不超過(guò)60日。中介機(jī)構(gòu)每延長(zhǎng)一個(gè)工作日，應(yīng)付該項(xiàng)目的協(xié)助審計(jì)服務(wù)費(fèi)扣減百分之五，扣完為止”。對(duì)質(zhì)量和時(shí)效實(shí)行嚴(yán)格的逐級(jí)考核制度，確保了了審計(jì)質(zhì)量提升和審計(jì)效率的提高。
三是審計(jì)監(jiān)督多環(huán)節(jié)，廉潔從審。根據(jù)投資審計(jì)操作流程，從資料進(jìn)窗到出具審計(jì)報(bào)告須經(jīng)15道環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)制約和規(guī)范。如資料進(jìn)窗環(huán)節(jié)，《政府投資建設(shè)項(xiàng)目資料報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的暫行規(guī)定》明確“建設(shè)單位對(duì)報(bào)送資料的真實(shí)性、完整性和合法性作出書(shū)面承諾，所有資料必須一次性報(bào)送齊全，且金額超過(guò)5萬(wàn)元的，不得在審計(jì)過(guò)程中補(bǔ)報(bào)”等等。項(xiàng)目資料的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，它不僅規(guī)范了資料接受行為，確保了審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)從源頭上遏制了腐敗產(chǎn)生的縫隙，確保審計(jì)人員廉潔從審。
政府投資審計(jì)制度體系的形成，在投資審計(jì)的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了積極有效的作用，為促進(jìn)長(zhǎng)沙市投資審計(jì)健康有序、長(zhǎng)效發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。（黃榮華）
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