日前，上海市長寧區(qū)審計(jì)局通過創(chuàng)新“1+N”的審計(jì)方式孵化出“N+1”的審計(jì)成果的做法，受到區(qū)委區(qū)政府的肯定。在近期該區(qū)審計(jì)工作會議上，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定該做法不僅是提高工作效益，也實(shí)現(xiàn)了審計(jì)能力、層次和水平的跨越式提升。

萌生“1+N”審計(jì)方式

人員、機(jī)構(gòu)不能增加，如何做到審深審?fù)?，?shí)現(xiàn)對審計(jì)對象的全景式審計(jì)？長寧區(qū)審計(jì)局探索實(shí)行“1+N”的計(jì)劃、組織管理模式，在一個(gè)主題下，通過多種審計(jì)方式，對該涉及的單位、環(huán)節(jié)進(jìn)行了全景式審計(jì)。一是注重人力資源融合。堅(jiān)持通過成立一個(gè)審計(jì)大組，下設(shè)多個(gè)審計(jì)小組，將局業(yè)務(wù)干部統(tǒng)籌調(diào)配、綜合干部兼顧投入項(xiàng)目，同時(shí)聘請社會審計(jì)專家委托延伸審計(jì)所屬二級單位，邀請部分內(nèi)部審計(jì)單位派出內(nèi)審人員參與，融合政府審計(jì)、社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的人力資源，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和工作實(shí)際，結(jié)合人員專業(yè)特長和工作特點(diǎn)統(tǒng)一安排調(diào)度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。二是注重項(xiàng)目融合。在一個(gè)審計(jì)目標(biāo)下，通過對該單位開展財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，深入了解該單位政策措施等落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)對該單位的全景式“錄像”，并加強(qiáng)對多個(gè)單項(xiàng)審計(jì)成果的綜合關(guān)聯(lián)分析，增強(qiáng)整體性、全局性、宏觀性和建設(shè)性的審計(jì)監(jiān)督。三是注重工作融合。統(tǒng)一各審計(jì)小組的組織方案、實(shí)施方案、審計(jì)報(bào)告格式等，通過局班子分管審計(jì)項(xiàng)目親自現(xiàn)場指導(dǎo)、進(jìn)度管理會、審議會、RTX通訊平臺等，建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解各審計(jì)小組工作動(dòng)態(tài)，合理分解審計(jì)任務(wù)，歸并同類審計(jì)事項(xiàng)，充分共享各審計(jì)小組已有業(yè)務(wù)資料和既有工作成果。同時(shí)，前移審理關(guān)口，提前主動(dòng)及時(shí)介入到審計(jì)現(xiàn)場，統(tǒng)一控制審計(jì)質(zhì)量，形成前后方協(xié)同作業(yè)。

2015年，在“1+N”模式下運(yùn)作的部門預(yù)算審計(jì)預(yù)算單位數(shù)共計(jì)39家（涵蓋15家預(yù)算部門及其所屬24家下屬單位），審計(jì)單位數(shù)是2013年的3倍、2014年的2倍多，首次實(shí)現(xiàn)10個(gè)街鎮(zhèn)部門預(yù)算審計(jì)全覆蓋。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制等方面問題，由2013年和2014年的21%、25%上升到2015年的67.24%，促進(jìn)全區(qū)各單位、部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出，尤其是業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會議會務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)考察費(fèi)以及差旅費(fèi)等支出明顯減少，得到區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)人大的肯定。

形成“1+N”合力

在探索審計(jì)計(jì)劃、組織管理新模式的同時(shí)，該局向內(nèi)部審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)借力，形成“1+N”計(jì)劃管理模式下的攻堅(jiān)合力。

一方面，建立國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理有效利用內(nèi)部審計(jì)資源，提高審計(jì)效率。在2015年街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將街鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作納入?yún)^(qū)政府部門目標(biāo)管理績效考核，探索與紀(jì)檢監(jiān)察科合力開展工作，或成立內(nèi)部控制工作小組。在開展部門（單位）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，將內(nèi)部審計(jì)制度的建立健全和執(zhí)行情況作為評價(jià)的重要內(nèi)容之一。在審計(jì)過程中，對國家審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，內(nèi)部審計(jì)介入整改，督促被審計(jì)提高內(nèi)部管理水平。截至2015年底，區(qū)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)增至43個(gè)，內(nèi)審人員增至121人，共完成審計(jì)項(xiàng)目3521項(xiàng)，促進(jìn)增收節(jié)支4605.37萬元，提出審計(jì)意見和建議2756條。

另一方面，先后投入資金，建設(shè)完成審計(jì)管理系統(tǒng)、現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，同時(shí)建設(shè)了“長寧審計(jì)項(xiàng)目控制進(jìn)度管理系統(tǒng)”，完善了“進(jìn)度管理”、“審計(jì)整改”、“審計(jì)報(bào)表”等9個(gè)功能模塊，有效加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)的控制。全局審計(jì)人員每人配備一臺筆記本電腦，實(shí)現(xiàn)審計(jì)現(xiàn)場與后方審計(jì)數(shù)據(jù)的有效聯(lián)網(wǎng)。對審計(jì)問題建立清單，督促審計(jì)整改。

“N+1”的效果

審計(jì)組織方式的改變，提高了工作效率。近年來，長寧區(qū)審計(jì)局共審計(jì)300個(gè)單位，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支和挽回?fù)p失21.67億元，審計(jì)人員人均實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果1389.21萬元，審計(jì)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出比為1:43，就是說審計(jì)每花費(fèi)1元財(cái)政資金，可為國家?guī)碓鍪展?jié)支等經(jīng)濟(jì)效益43元。區(qū)審計(jì)局共提交各類審計(jì)報(bào)告和信息簡報(bào)461篇，提出審計(jì)建議301條，促進(jìn)建立健全制度和措施123項(xiàng)。審計(jì)領(lǐng)域涵蓋了老舊住宅電梯維修資金、住宅小區(qū)一體化管理激勵(lì)資金等民生資金和區(qū)社會福利院、居家養(yǎng)老、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)等民生項(xiàng)目審計(jì)，以及區(qū)市政養(yǎng)護(hù)及差別化管理、區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等資源環(huán)境審計(jì)。

審計(jì)的社會效益也明顯提升。在區(qū)委、區(qū)政府各類專題會議上，“審計(jì)整改”、“內(nèi)部審計(jì)”、“審計(jì)信息化”等一批審計(jì)專業(yè)詞匯屢屢被區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)加以強(qiáng)調(diào)，倍受各部門、單位關(guān)注，自覺接受審計(jì)、配合協(xié)助審計(jì)的意識提高。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少5次聽取審計(jì)工作專題匯報(bào)或到區(qū)審計(jì)局調(diào)研，為審計(jì)情況匯報(bào)開辟綠色通道，推動(dòng)建立了由區(qū)委、區(qū)政府專門印發(fā)的《長寧區(qū)審計(jì)問責(zé)暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長寧區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》等一批制度，以及區(qū)經(jīng)責(zé)審聯(lián)席會議工作例會制、審計(jì)整改回頭看聯(lián)動(dòng)機(jī)制、5000萬以下固投項(xiàng)目決算審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)理聯(lián)動(dòng)、審計(jì)資料配合提供聯(lián)動(dòng)機(jī)制、街鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)制等，促進(jìn)加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，形成一個(gè)更加完善、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。（高潔楠）