——2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告解讀

7月24日，受省政府委托，審計廳陶志偉廳長向省十三屆人大常委會第五次會議作了《關(guān)于四川省2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。這是在黨的十九大作出改革審計管理體制的重大決策部署，省委辦公廳制發(fā)《關(guān)于做好推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展工作的通知》之后，省政府向省人大常委會提交的第一份審計工作報告；是在全省各地各部門認真學習宣傳貫徹省委十一屆三次全會精神的重要時刻，以法定報告的形式對一年來全省審計工作情況的全面反映。

與以往年度相比，這份報告既有遵循慣例的常規(guī)內(nèi)容，也有適應(yīng)新形勢的新變化。報告共有九個部分，大體可分為五個方面：一是對去年7月向省人大常委會報告審計工作以來，全省審計機關(guān)創(chuàng)新審計理念和方式方法，拓展審計廣度深度，增強審計監(jiān)督效能的工作概述；二是根據(jù)審計機關(guān)的法定職責，適應(yīng)省人大審查監(jiān)督預(yù)算的需要，從審計的角度，對省級執(zhí)行情況作出的總體評價；三是省級預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行等7個方面的具體審計情況；四是審計移送違紀違法問題線索特點分析；五是根據(jù)審計情況，對下一步工作提出的審計建議。總的來看，今年的報告主要有以下特點：

一、凸顯黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的審計工作新定位

十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，把審計作為完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重大工作之一，把構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系作為優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置的重要組成部分；中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確“組建中央審計委員會” “優(yōu)化審計署職責”，這一系列頂層設(shè)計，更加清晰地昭示了審計機關(guān)的政治屬性和職責使命。5月23日召開的中央審計委員會第一次會議，在我國審計事業(yè)發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，強調(diào)了審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，指明了新時代審計事業(yè)的前進方向，為新時代審計工作提供了根本遵循。一年來，全省審計機關(guān)以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的地位，在保障政令暢通、服務(wù)發(fā)展改革、促進民生改善、規(guī)范權(quán)力運行、推進廉政建設(shè)等方面做了大量工作。這些情況，在今年的審計工作報告中得到充分展示，比如，政策跟蹤審計板塊反映了“項目年”決策部署、化解過剩產(chǎn)能等重大政策措施的落實情況，部門預(yù)算執(zhí)行審計中關(guān)注了相關(guān)單位貫徹中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定及實施細則的情況，各部分在披露審計發(fā)現(xiàn)問題的同時，也深入揭示與問題相關(guān)的職責履行、權(quán)力行使等情況，這些都表明新時代的審計已經(jīng)超越單純的財政財務(wù)收支監(jiān)督范疇，更加注重在促進黨中央令行禁止、保障重大決策部署落實、推進全面從嚴治黨等方面發(fā)揮職能作用，更加自覺地在審計工作中堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，更加堅定地凸顯審計監(jiān)督的政治責任和擔當。

二、緊扣全面推動高質(zhì)量發(fā)展的新形勢

上個月底召開的省委十一屆三次全會，審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，對于加快推進四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省，推動治蜀興川再上新臺階，具有十分重大的意義。今年的審計工作報告，認真貫徹省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定，把助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”凸顯在審計工作更加重要的位置，單獨用一個板塊報告相關(guān)審計情況。在防范化解重大風險方面，主要反映了地方政府性債務(wù)和地方金融風險防控情況；在精準脫貧方面，主要反映了扶貧政策落實和扶貧資金、項目審計情況；在污染防治方面，主要反映了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計和醫(yī)療廢物處置、自然保護地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護與污染防治等方面存在的問題。審計工作中，我們堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把績效審計理念貫穿于審計工作全過程和各環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行審計中重點反映了財政績效管理、部門的項目績效等有關(guān)情況，政策跟蹤審計中反映了相關(guān)部門下放項目行政審批權(quán)限不同步、“并聯(lián)審批”機制不夠健全，“放管服”改革推進還不夠到位，以及省級政府投資基金績效和運營管理還需加強等問題，這些都體現(xiàn)了促進提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源配置效率，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力的審計思路與理念，也表明推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革始終是審計工作的重要任務(wù)。此外，在審計建議部分，我們著眼全面推動高質(zhì)量發(fā)展，從深化改革創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向、強化財政管理等方面提出了對策措施，與省委重大決策部署的呼應(yīng)更加緊密，體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局的意識。

三、適應(yīng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展的新要求

今年3月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，隨后省委辦公廳制發(fā)《關(guān)于做好推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展工作的通知》，提出要加強對收入預(yù)算、支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)的審查，督促提高收支預(yù)算編制的科學性和合理性，逐步開展對財政專項資金預(yù)算的審查監(jiān)督，督促細化年初預(yù)算，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，加強對重點支出、重大投資、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算及部門預(yù)算決算等方面的審查監(jiān)督。為適應(yīng)上述新要求，更好服務(wù)于人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，今年的審計工作報告在內(nèi)容上作了充實、結(jié)構(gòu)上進行了調(diào)整。預(yù)算管理審計中反映了轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠規(guī)范、決算草案編制不夠準確等問題，部門預(yù)算執(zhí)行審計中反映了預(yù)算編制口徑和級次不合規(guī)、決算編報不符合制度、財務(wù)核算不夠嚴格規(guī)范等問題，為人大審查監(jiān)督預(yù)算決算提供了更多信息。今年我們還將專項資金審計情況作為一個獨立板塊，集中反映省級環(huán)境保護、科技計劃和工業(yè)發(fā)展資金分配與績效管理審計發(fā)現(xiàn)的問題，揭示了制度執(zhí)行不夠嚴格、審核機制不夠健全、后續(xù)跟蹤監(jiān)管不夠到位等問題，有利于人大加強對財政專項資金預(yù)算的審查監(jiān)督。此外，進一步提高政府投資審計情況反映的系統(tǒng)性、針對性，更加注重揭示政府投資建設(shè)項目執(zhí)行土地、環(huán)保、水保等政策，項目建設(shè)資金籌集和管理使用，主管部門、參建單位履職盡責等情況，為人大加強對重大投資的審查監(jiān)督提供了詳實依據(jù)和可靠參考。

四、展示強化民生資金項目審計的新視角

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善基本民生方面作出一系列重大部署、推行一系列重大舉措。為保障重大民生政策措施落地見效，一年來，我們堅持把新時代我國社會主要矛盾變化作為新形勢下審計工作的邏輯起點，進一步加強與人民群眾切身利益聯(lián)系最緊密的民生資金項目的審計，及時揭示政策落實、資金使用等方面的問題，著力推動基本公共服務(wù)均等化，積極促進增強人民群眾的幸福感、獲得感。今年的審計工作報告，主要反映了全省保障性安居工程和九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況，揭示了一些普遍性、傾向性問題，同時還報告了我們堅持邊審計邊推動整改取得的成效，災(zāi)后恢復(fù)重建中的一些過程中、階段性不規(guī)范問題已及時得到整改，一些妨害民生福祉、侵害群眾利益的責任人員已受到查處。在民生審計方面，今年尤其值得關(guān)注的是強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金 “一卡通”審計調(diào)查情況，可以從中看出更具穿透性的審計視角、更加貼近基層群眾的審計理念。財政惠農(nóng)補貼“一卡通”是將財政預(yù)算安排的相關(guān)惠農(nóng)補貼資金，委托金融機構(gòu)直接打入農(nóng)戶“一卡通”賬戶的支付方式，有利于減少中間環(huán)節(jié)，確保財政惠農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。但根據(jù)審計了解的情況，這項制度的落實效果還不夠好。為此，我們統(tǒng)一組織對19個市(州)、113個縣開展了專項審計調(diào)查，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)1045個，查出違紀違規(guī)及管理不規(guī)范金額19.73億元，揭示了管理制度缺失、運行機制不健全、政策性農(nóng)業(yè)保險理賠等管理不嚴格、部分人員違規(guī)侵占補貼資金等問題，審計監(jiān)督的觸角和效力更加深入到最基層、最需要保障的群體。審計情況引起省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，目前全省已啟動為期3個月的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，審計成果得到有效擴大和運用。

五、反映推進審計監(jiān)督全覆蓋的新進展

對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，是黨中央交給審計機關(guān)的政治任務(wù)，是新形勢下更新審計思維理念、創(chuàng)新審計方式方法的重要指引。一年來，我們以高度的責任感、使命感加大推進力度，不斷拓展審計監(jiān)督廣度和深度，著力消除監(jiān)督盲區(qū)，努力做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。從今年的審計工作報告來看，7個方面的具體審計情況，涵蓋了預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的主要成果，體現(xiàn)了我們貫徹落實習近平總書記關(guān)于加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度的重要指示精神所取得的新成效。比如，在扶貧審計方面，堅持“片區(qū)輪審”與重點審計相結(jié)合，去年7月以來重點審計了72個插花扶貧縣、5個脫貧摘帽縣、15個國定貧困縣，抽查779個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸調(diào)查5958戶家庭，涉及資金310.93億元，基本實現(xiàn)了對全省160個有扶貧任務(wù)縣的審計全覆蓋，對部分地方還實施了多輪審計。同時，從審計工作報告中，還可以看出我們推進審計全覆蓋的方式方法的新變化新模式，這集中體現(xiàn)在部門預(yù)算執(zhí)行審計工作中。今年，我們更加充分地運用信息化手段，采取“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，在對預(yù)算單位的預(yù)算、核算、決算信息進行大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，重點核查了80個單位，組織163個單位開展有針對性的審計自查，與以往年度相比，今年部門預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督對象由十幾個、數(shù)十個單位擴大到243個，首次在一個年度內(nèi)同步對省級一級預(yù)算單位實現(xiàn)審計全覆蓋，揭示反映了一些普遍性、規(guī)律性問題和機制制度缺陷，審計監(jiān)督的廣度和深度得到進一步拓展。此外，數(shù)字化審計方式也充分運用于自然資源資產(chǎn)審計，我們與省測繪地理信息局、西南交通大學共同攻關(guān)打造了“四川省自然資源資產(chǎn)信息平臺”，突破自然資源資產(chǎn)信息獲取、核查和審計等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)?？梢哉f，加快審計信息化，探索開展“智慧審計”，已超越單純的技術(shù)方法的范疇，成為推動審計思維創(chuàng)新和審計方式變革的引領(lǐng)。目前，審計廳實施的項目中，80%都在盡量做到審計模型建立在“數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)上，預(yù)期目標來自“數(shù)據(jù)”分析，最終成果依靠“數(shù)據(jù)”支撐，數(shù)字化審計模式日益形成。

六、體現(xiàn)全面貫通的監(jiān)督體系的新格局

黨的十九大提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。一年來，我們自覺跳出單純的部門工作和一地一隅的局限，從黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局、健全黨和國家監(jiān)督體系的頂層設(shè)計層面再認識審計的職責任務(wù)，找準審計的職能定位，緊扣經(jīng)濟監(jiān)督的基本職責，跟蹤政策落實、監(jiān)督權(quán)力行使、評價責任履行，嚴肅查處重大違紀違法違規(guī)行為，在黨和國家監(jiān)督體系中履職盡責。今年工作報告反映，審計發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索900多起，涉及責任人員1800多人，不論是移送的線索，還是涉及的人員，都是歷年來最多的。同時，我們還通過探索常態(tài)化審計監(jiān)督機制、深化審計成果運用等途徑，把審計工作更加緊密地融入干部監(jiān)管日常工作和從嚴管黨治吏制度機制，嵌入制約和監(jiān)督權(quán)力運行的制度體系。比如，連續(xù)兩年由省政府向全省下發(fā)經(jīng)濟責任審計通報，會同省委組織部制定4類干部5張履行經(jīng)濟責任重點風險提示清單，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話學習和干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。清單下發(fā)后，在各地各部門取得很好的擴展效應(yīng)，一些市、縣結(jié)合各地實際制定了更有針對性提示清單，如九寨溝縣紀委監(jiān)察委、審計局印發(fā)了《8·8地震災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)干部履職風險提示清單》，主動對照檢查，防范災(zāi)后重建中的履職風險；各部門也進行了內(nèi)容上的擴展，比如，在梳理分析連續(xù)6年開展安居工程跟蹤審計結(jié)果的基礎(chǔ)上，審計廳與住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位共同制定了《保障性安居工程風險清單》，加強警示提示，促進問題整改，防范屢查屢犯。在今年的工作報告中，我們還根據(jù)審計移送線索，分析總結(jié)出農(nóng)村基層“微腐敗”問題易發(fā)多發(fā)、“圍獵”對象集中于重點領(lǐng)域、對下屬單位的監(jiān)督管理仍有缺位、違紀違法行為呈現(xiàn)新型化隱蔽化趨勢等特點，有利于相關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督部門把握規(guī)律、突出重點，采取有針對性的措施，構(gòu)建監(jiān)督合力。

七、彰顯發(fā)揮審計建設(shè)性作用的新成效

今年是改革開放40周年。審計工作中認真貫徹落實全面深化改革的要求，在客觀揭示問題的同時，我們更加注重深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，把促進治標與推動治本結(jié)合起來，把查錯糾弊落腳在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。比如，今年的審計工作報告中，揭示了會計電算化存在監(jiān)管盲區(qū)的問題。審計發(fā)現(xiàn)，各單位使用的財務(wù)軟件缺乏合規(guī)性、功能性及其配置標準的統(tǒng)一要求和監(jiān)管，80個單位使用的軟件涉及6個品牌、45個版本，許多不具有賬表審查功能；部分單位軟件未升級，個別單位甚至使用盜版軟件；很多單位的軟件部分會計科目缺失，或者會計科目名稱和編碼與會計制度不符。這些問題，看似很小，實則影響很大，直接關(guān)系到會計核算能不能真實、準確反映財務(wù)信息和經(jīng)濟活動，也折射出會計電算化的管理制度、運行機制上還存在缺陷。政府投資審計情況中，我們揭示了省級政府非經(jīng)營性投資項目代建制亟待完善的問題。代建制是指政府通過招標方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理、建設(shè)組織實施等工作，核心目的就是要通過專業(yè)化的機構(gòu)，規(guī)范建設(shè)管理，加強工程進度、項目投資等管理和控制。但審計發(fā)現(xiàn)，由于省級代建機構(gòu)職責邊界不清、專業(yè)能力配備不足，管理制度不健全，抽查22個代建項目發(fā)現(xiàn)普遍超工期，相關(guān)項目還存在投資控制和建設(shè)監(jiān)管不嚴格等問題。反映這些問題，就是要揭示制度性根源，推動相關(guān)部門及時規(guī)范運行機制、完善管理制度。此外，審計工作報告還針對反映的情況，結(jié)合審計工作實際，提出緊扣“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持問題導(dǎo)向，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”；強化財政管理，提高財政資源配置效率；提升審計效能，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用等審計建議，著力推動相關(guān)領(lǐng)域進一步完善制度機制、全面深化改革，較好地發(fā)揮了審計建設(shè)性作用。

總體上看，今年的審計工作報告篇幅沒有增加，但信息含量更多，立意站位更高，披露力度更大，是全省審計工作適應(yīng)新定位展示新作為的集中反映，是全省審計機關(guān)投身新時代做出新成效的全面匯報。