根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2010年11月至2011年2月，對遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、云南、甘肅、寧夏9個省區(qū)（以下簡稱9個省區(qū)）2009年至2010年農業(yè)基礎設施建設資金管理使用情況進行了審計，重點審計了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等12項涉及農田水利建設內容的專項資金，抽查了40個縣市區(qū)（以下簡稱縣）和388個項目。現(xiàn)將審計結果公告如下：
一、基本情況和取得的主要成效
2009年和2010年，9個省區(qū)12項農田水利建設資金投入884.89億元，其中：中央財政投入515.94億元，2010年比上年增長54.69%；累計帶動地方各級財政配套及農民自籌投入368.95億元，2010年比上年增長46.87%。審計抽查2009年的221個項目，截至2010年底，已完工139個，完工率62.90%；2010年的167個項目，截至2010年底，已完工29個，完工率17.37%。
從審計情況看，中央有關部門和地方各級政府高度重視農業(yè)基礎設施建設，緊緊圍繞中央關于“三農”工作的部署，增加資金投入，完善管理辦法，加強項目建設，取得良好效果。
一是提高了農業(yè)防災減災能力。9個省區(qū)加快了大中型灌區(qū)改造、大型排灌泵站更新改造、小型農田水利等建設步伐，并鼓勵農民自愿投工投勞開展其直接受益的小型水利設施建設，鼓勵有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術，發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，提高了農業(yè)防災減災能力。
二是保障了國家糧食穩(wěn)產增產。據水利部門提供的資料，2009年至2010年，9個省區(qū)累計新建、改建渠道建筑物44座，干、支渠道防滲襯砌6095公里，疏浚開挖排灌溝渠18.9萬公里；新建和維修機電井24.67萬眼，橋、涵、閘15.27萬座；新增、恢復和改善灌溉面積9081萬畝、除澇面積2492萬畝；新增節(jié)水灌溉面積3338萬畝、節(jié)水能力32.82億立方米、糧食生產能力143.96億公斤。
三是改善了農民生產生活條件。水利部2009年在全國范圍內開展小農水重點縣建設，突出了高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末端渠系節(jié)水改造等建設重點，增強了示范效應，改變了農村環(huán)境和面貌，促進了生態(tài)農業(yè)開發(fā)和現(xiàn)代農業(yè)經濟的發(fā)展。
本次重點審計的388個農業(yè)基礎設施建設項目，涉及投資總額60.93億元，其中：中央財政投入35.14億元，地方各級財政投入20.25億元，農民籌資投勞5.54億元。審計結果表明，各相關地區(qū)、部門對農業(yè)基礎設施建設項目和投資管理較為嚴格，但在資金管理和使用方面還存在一些不合規(guī)、不規(guī)范的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
（一）有2.09億元（占388個項目投資總額的3.43%）項目建設資金未?？顚Ｓ?，而是用于出借、償還世行貸款和彌補辦公經費不足等。其中：甘肅省武威市涼州區(qū)石羊河流域綜合治理工程建設管理局將日光溫室補助資金1.8億元，借給涼州區(qū)再就業(yè)小額貸款信用擔保中心和興農擔保中心，用于貸款擔保；河南省武陟縣財政局將中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等4個項目建設資金2286.92萬元，用于償還以前年度紅麻造紙廠造紙項目世行貸款本息；20個縣政府或主管部門在24個項目中違規(guī)提取管理費等611.8萬元，用于修建城市道路、辦公支出、維修辦公樓等。
（二）少數(shù)申報單位和施工單位通過重復申報、虛報支出等方式獲取項目建設資金967.35萬元（占388個項目投資總額的0.16%），主要用于抵頂應配套資金和其他水利項目建設等。其中：寧夏回族自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)辦公室、吳忠市水務局、中寧縣農牧局及遼寧省東港市水利局和財政局通過重復申報多申領644.85萬元項目資金，用于抵頂應配套資金和其他水利項目建設等；河南宏大水利工程有限公司和寧夏回族自治區(qū)吳忠市興水水利工程有限公司、吳忠市利水水利工程有限公司虛報支出，獲取項目資金285.14萬元，用于其他水利項目建設等。
（三）21個縣的36個項目主管部門、施工單位違規(guī)招標和轉包分包項目工程，涉及資金2.61億元（占388個項目投資總額的4.28%）。其中：12個縣的17個項目存在虛假招標或未招標的問題，涉及資金1.32億元（占388個項目投資總額的2.17%）；5個縣的6個項目存在中標單位不符合資質要求的問題，涉及資金1748.47萬元（占388個項目投資總額的0.29%）；12個縣的18個項目存在中標單位將工程轉包、分包給無資質施工隊和個人的問題，涉及資金1.12億元（占388個項目投資總額的1.84%）。如寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市國土資源局直接將沙坡頭區(qū)騰格里沙漠土地開發(fā)整理項目工程，指定給11家施工單位，涉及資金3379萬元，該局為滿足項目驗收要求，編制了虛假招標公告、招標評標報告和中標通知書等招投標資料。
（四）9個省區(qū)2009年和2010年大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等4項專項資金地方財政少配套11.75億元，占應配套資金的32.40%。其中，40個縣的39個項目少配套1.59億元，占應配套資金的56.38%。同時，在9個省區(qū)40個縣涉及農民籌資投勞的165個項目中，有22個縣的44個項目農民籌資投勞不到位10542.53萬元，占計劃籌資投勞額的20.81%，其中12個縣的23個項目虛假籌資投勞4434.21萬元，占計劃籌資投勞額的8.75%。如湖北省紅安縣等5個縣市農業(yè)綜合開發(fā)尾斗山中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等14個項目，計劃籌資投勞5538.12萬元，不到位4332.23萬元，占計劃籌資投勞總額的78.23%；云南省宣威市2009年農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目，計劃籌資投勞153萬元，不到位78萬元，占計劃籌資投勞總額的50.98%，為滿足項目驗收要求，相關鎮(zhèn)政府還編制了虛假的籌資投勞統(tǒng)計表。
此外，由于項目中長期規(guī)劃與項目年度投資計劃、年度預算資金安排之間不夠協(xié)調匹配，部分項目年度投資計劃下達較晚，一些地方和部門缺乏成熟的項目儲備，部分項目前期準備不夠充分等原因，9個省區(qū)有47.63億元農業(yè)基礎設施專項資金閑置。其中：38.98億元“全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程及農技服務體系建設”專項資金閑置在縣級財政或項目主管部門；8.65億元其他農業(yè)基礎設施專項資金閑置在市、縣級財政部門。
對上述問題，審計署已依法出具審計報告、下達審計決定書。目前，部分省區(qū)已將未?？顚Ｓ煤椭貜蜕陥螳@取的項目資金歸還原渠道，對違規(guī)招標和轉包分包問題，已責成有關部門追究相關單位和人員的責任；對專項資金閑置、配套資金不到位、籌資投勞不落實等問題，9個省區(qū)正在積極采取措施，抓緊落實整改。
審計發(fā)現(xiàn)問題的進一步整改情況，審計署將適時向社會公告。
附：本次審計的省區(qū)和抽審縣市名單
遼寧?。ú缓筮B市，4縣市）：東港市、大洼縣、鐵嶺縣、建平縣。
黑龍江?。?縣市）：富裕縣、依蘭縣、綏濱縣、富錦市。
安徽省（4縣區(qū)）：肥西縣、壽縣、南陵縣、黃山區(qū)。
山東?。ú缓鄭u市，4縣市）：安丘市、臨沭縣、定陶縣、東阿縣。
河南?。?縣區(qū)）：汝南縣、鹿邑縣、武陟縣、濮陽縣、南陽市宛城區(qū)。
湖北?。?縣市區(qū)）：咸寧市咸安區(qū)、赤壁市、松滋市、京山縣、紅安縣。
云南?。?縣市）：石林縣、元謀縣、祥云縣、宣威市。
甘肅?。?縣區(qū)）：永昌縣、永登縣、靖遠縣、白銀市白銀區(qū)、武威市涼州區(qū)。
寧夏回族自治區(qū)（5縣區(qū)）：賀蘭縣、永寧縣、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣、吳忠市利通區(qū)。
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