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2012年第30號公告：18個省中小學校舍安全工程審計結(jié)果

【時間:2012年06月27日】【來源:審計署辦公廳】字號：【大】【中】【小】

18個省中小學校舍安全工程審計結(jié)果
（二○一二年六月二十七日公告）

2011年11月至2012年3月，審計署對河北、山西等18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）中小學校舍安全工程（以下簡稱校安工程）建設(shè)情況進行了審計，重點審計了54個縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）2009年至2011年工程規(guī)劃、建設(shè)進展、工程質(zhì)量以及項目和資金管理情況?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、校安工程實施以來階段性成效顯著
在國務(wù)院領(lǐng)導下，全國中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱全國校安辦）及教育部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個成員單位，認真貫徹國務(wù)院辦公廳《全國中小學校舍安全工程實施方案》（國辦發(fā)〔2009〕34號）和全國校安工程領(lǐng)導小組兩次全體會議精神，及時制定“路線圖”和時間表，出臺相關(guān)配套文件，組織開展工作督查、業(yè)務(wù)指導和經(jīng)驗交流。中央和地方各級政府高度重視校安工程，在資金緊張的情況下，優(yōu)先安排工程建設(shè)資金，截至2011年底累計籌措、落實資金3000多億元。18個省各級地方政府按照“突出重點、抓住關(guān)鍵、分步實施”的原則，層層落實責任，細化政策措施，加強資金統(tǒng)籌，推進工程實施。審計結(jié)果表明，校安工程實施以來階段性成效顯著，有效改善了中小學校舍安全狀況和辦學條件，更大范圍地保障了廣大師生生命安全，為全面實現(xiàn)“將學校建成最安全、家長最放心的地方”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是改善了中小學辦學條件。截至2011年底，18個省已累計加固校舍6841.74萬平方米、重建校舍13 871萬平方米。經(jīng)過加固改造和重建的絕大部分校舍達到了國家規(guī)定的主要安全技術(shù)標準，安全校舍面積比校安工程實施前增加了42%，農(nóng)村中小學辦學條件和學校面貌有了明顯改善，為均衡配置基礎(chǔ)教育資源創(chuàng)造了有利條件。
二是強化了校舍安全管理。校安工程實施過程中，18個省各級地方政府對中小學校舍進行了安全排查鑒定，總體上掌握了中小學校舍場址分布、建筑質(zhì)量和安全狀況，確定了5.72億平方米存在安全隱患的校舍，初步建立了校舍信息檔案及全國聯(lián)網(wǎng)校舍信息管理系統(tǒng)，為加強校舍安全管理、健全校舍安全責任體系提供了基礎(chǔ)保障，為各地統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展和進一步提高教育管理現(xiàn)代化水平提供了依據(jù)。
三是中小學師生安全得到了保障。校安工程實施以來，各級政府充分認識到校舍安全工作是一項長期、復雜、艱巨的任務(wù)，確保校舍安全和師生生命安全是各級政府的責任。2009年至2011年，18個省在中央財政安排校安工程專項資金200.9億元的基礎(chǔ)上，省、市、縣三級財政分別投入375.33億元、235.65億元、768.72億元用于校安工程建設(shè)。校安工程的實施，充分體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，中小學師生安全得到了進一步保障。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
審計結(jié)果表明，18個省及54個縣認真落實校安工程實施方案，資金使用和項目管理總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但在校安工程實施過程中還存在工程規(guī)劃不完整、實施進度不平衡、建設(shè)程序不嚴格以及工程投資缺口較大等問題。審計指出后，有關(guān)地區(qū)和單位已經(jīng)或正在進行糾正和整改。具體情況是：
（一）校舍安全改造任務(wù)還很艱巨。
18個省經(jīng)排查鑒定需加固或重建各類中小學校舍5.72億平方米，各省按照“突出重點、分步實施”的原則，在3年規(guī)劃中實際安排了2.61億平方米，剔除因布局調(diào)整而自然消減因素，還有2.69億平方米（占47%）校舍的改造任務(wù)需在以后年度繼續(xù)實施，校舍加固改造任務(wù)還很艱巨。截至2011年底，大部分省已編制了后續(xù)年度工程規(guī)劃，但有些省的規(guī)劃沒有全部涵蓋存在安全隱患的校舍或規(guī)劃比較籠統(tǒng)，沒有細化到學校和項目。
此外，審計還發(fā)現(xiàn)，有17個省存在部分民辦中小學校舍未進行排查鑒定問題，涉及校舍9483棟；18個省已鑒定為存在安全隱患的民辦中小學校舍中有超過一半未納入校安工程規(guī)劃，涉及校舍6727棟。
（二）各地校舍加固改造工程實施進度不平衡。
按照全國校安辦制定的進度時間表和各省3年規(guī)劃確定的工程進度，校安工程3年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)應(yīng)在3年內(nèi)全面完成，且要100%檢查驗收。但從實施情況看，各地進度還不平衡。截至2011年底，18個省實際加固校舍6841.74萬平方米、新建校舍13 871萬平方米，分別占3年規(guī)劃的69%、86%，其中河北、江蘇、云南、甘肅4個省加固項目完工率低于50%。重點抽查的54個縣加固、新建校舍僅占3年規(guī)劃的46%、52%。
此外，審計還發(fā)現(xiàn)17個省有1623所中小學的D級危房未及時拆除。
（三）個別項目在執(zhí)行基本建設(shè)程序、監(jiān)理和竣工驗收制度等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是1279個新建項目、216個加固項目，合計占抽查項目總數(shù)的22%，存在違反基本建設(shè)程序、前期審批手續(xù)不全即開工建設(shè)等問題。
二是1731個應(yīng)公開招標的工程項目采用委托或指定等方式，確定設(shè)計、監(jiān)理或施工單位，占抽查項目總數(shù)的26%，涉及項目計劃總投資10.61億元（其中中央資金4.90億元）；109個工程項目的中標人違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包或分包，占抽查項目總數(shù)的1.65%，涉及工程中標金額9931.38萬元。
三是109個項目未執(zhí)行監(jiān)理制度，55個項目監(jiān)理制度執(zhí)行不到位，合計占抽查項目總數(shù)的2.48%；1662個項目完工后未辦理驗收手續(xù)即投入使用，79個項目雖辦理了驗收手續(xù)，但驗收工作不規(guī)范、流于形式，合計占抽查項目總數(shù)的26%。
（四）部分地區(qū)工程投資到位不及時。
一是2009年至2011年，18個省計劃投入地方財政資金1547.31億元，實際到位1379.7億元，到位率89%；54個縣計劃投入57.8億元，實際僅到位36.79億元，到位率為64%，其中9個縣資金到位率低于50%。截至2011年底，13個縣的650個項目因工程資金到位不足拖欠工程款1.58億元。
二是已到位財政資金下?lián)懿患皶r，部分被挪用于規(guī)劃外的其他學校建設(shè)或購買設(shè)備等。2009年至2011年，山西、陜西省本級財政資金8.4億元下?lián)懿患皶r。重點審計的54個縣中，9個縣的有關(guān)部門將工程專項資金4057.06萬元挪用于規(guī)劃外項目建設(shè)等；6個縣的有關(guān)項目建設(shè)單位將工程專項資金315.53萬元挪用于建設(shè)幼兒園、購買設(shè)備等。
審計指出上述問題后，全國校安辦高度重視，召開專門會議通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求有關(guān)省份認真核實每一條審計意見，研究措施，抓緊整改。各省迅速制定整改方案，積極糾正有關(guān)問題。其中：5個省的8個縣進一步開展了排查鑒定，重新制定了規(guī)劃；10個省的23個縣通過強化項目管理措施、落實項目資金等方式，加快了工程進度；14個省的26個縣已將D級危房全部封存或拆除；14個省的24個縣通過補辦完善相關(guān)手續(xù)、加強基本建設(shè)管理人員培訓等方式，規(guī)范了建設(shè)程序管理；12個省的18個縣通過積極籌措資金、及時下?lián)苜Y金或歸還資金原渠道等整改措施，保障建設(shè)資金及時到位和合規(guī)使用。其他有關(guān)地區(qū)和單位也正在積極研究整改措施和辦法。據(jù)全國校安辦統(tǒng)計，截至2012年3月底，全國校舍加固重建項目已開工34 921萬平方米，占規(guī)劃改造的98%，竣工30 079萬平方米，占86%；其中重點地區(qū)已開工14 204萬平方米，占這類地區(qū)規(guī)劃改造的98%，竣工12 467萬平方米，占86%。
附件：校安工程審計的54個縣市區(qū)旗名單

附件

校安工程審計的54個縣市區(qū)旗名單

河北?。耗虾涂h、曲周縣、泊頭市
山西省：定襄縣、山陰縣、天鎮(zhèn)縣
內(nèi)蒙古自治區(qū)：寧城縣、五原縣、察哈爾右翼后旗
吉林?。貉蛹小⒋蟀彩?、九臺市
江蘇?。航幨?、泗陽縣、溧水縣
浙江省：紹興縣、江山市、文成縣
江西?。簩蹩h、安遠縣、豐城市、都昌縣
河南省：鄢陵縣、范縣、蘭考縣
湖北省：公安縣、羅田縣、宜都市
湖南?。合骊幙h、宜章縣、瀏陽市
廣東省：懷集縣、連州市、豐順縣
廣西壯族自治區(qū)：武鳴縣、博白縣、田東縣
重慶市：榮昌縣、云陽縣、涪陵區(qū)
四川省：金堂縣、富順縣、彭山縣
貴州?。罕P縣、修文縣
云南?。盒缕揭妥宕鲎遄灾慰h、勐?？h、云縣
陜西?。捍净h、富平縣、洛南縣
甘肅?。呵匕部h、隴西縣、靖遠縣

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