國有企業(yè)經濟責任審計現(xiàn)場開始后，經辦分黨組批準，分別成立了中儲糧審計項目臨時黨總支和北京礦業(yè)研究總院項目臨時黨支部，我擔任臨時黨總支和臨時黨支部的書記。在慶祝中國共產黨成立96周年之際，在持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化過程中，2個審計組的臨時黨組織開展了主題聯(lián)學、警示教育等多項活動，安排學習習近平總書記系列重要講話，重點學習總書記在國有企業(yè)黨的建設工作座談會上的講話等關于國有企業(yè)發(fā)展和改革的系列講話，學習中共中央國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、中辦、國辦《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》。按照臨時黨組織要求，我認真學習了總書記的系列講話，學習了中央關于國企改革的文件。通過學習，我深刻認識到，審計機關的黨員干部要進一步堅定理想信念，堅定講政治的立場，進一步提高“四個意識”，進一步增強發(fā)揮審計監(jiān)督在國家治理中作用的責任感、使命感。在審計工作中，用總書記的系列重要講話精神武裝頭腦，指導工作，促進黨中央國有企業(yè)改革的決策部署和宏觀政策貫徹落實到位，維護黨中央權威和統(tǒng)一領導，維護習近平同志的核心地位。今天，我從增強政治意識、提高政治站位、發(fā)揮政治作用、履行政治責任4個方面談談自己的學習體會。
增強政治意識，把習近平總書記企業(yè)改革講話精神貫徹落實到位
習近平總書記對國有企業(yè)改革的系列講話是一個有機的整體，特別是在國有企業(yè)黨的建設座談會議上的講話，闡述了我國國有企業(yè)的性質和定位，論述了加強國有企業(yè)黨的建設的必要性和極端重要性，分析了加強黨的建設同國有企業(yè)治理和發(fā)展的關系，提出了加強國有企業(yè)班子建設和隊伍建設的要求。總書記在講話中指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義重要的物資基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關系我國社會主義制度。總書記的講話，深刻闡釋了我國國有企業(yè)在我國社會主義制度、社會主義公有制、中國共產黨執(zhí)政中的地位，總結了國有企業(yè)在我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善等方面發(fā)揮的重大作用，指出了國有企業(yè)黨建工作存在的問題，提出了加強國有企業(yè)黨建等各項工作的具體要求。習近平總書記對國有企業(yè)改革和發(fā)展的講話精神，是當前和今后一段時期內，我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的指南，是審計機關加強國有企業(yè)審計監(jiān)督的指導思想。深入學習習近平總書記系列重要講話，就是要深刻理解其核心思想和理論精髓，深刻把握主要內容，深刻領會總書記講話對國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、對我國社會主義現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實指導意義和深遠歷史意義。落實總書記系列講話精神，特別是總書記在國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話精神，是審計機關的政治任務和政治責任，是審計機關和審計人員加強國有企業(yè)監(jiān)督的職責使命。
深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，要不斷增強“四個意識”。十八大以來，黨中央帶領全黨、全國各族人民進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，推進從嚴治黨偉大工程，在實踐中習近平同志成為黨中央的核心，全黨的核心。黨的十八屆六中全會確立了習近平同志在黨中央和全黨的核心地位，這是時代的呼喚、歷史的選擇、人民的意愿，是國家和人民的根本利益所在。黨員干部要牢固樹立“四個意識”，時刻與黨中央對標對表，切實維護習近平同志的核心地位。牢固樹立“四個意識”落實到具體行動上，就是要不斷學習領會習近平系列重要講話精神，原原本本學，聯(lián)系實際學，理解其核心要義、時代背景、思想精髓、理論淵源、實踐基礎和主要內容。習近平同志關于國有企業(yè)的科學論斷，明確了國有企業(yè)的性質和定位，駁斥了西方敵對勢力對我國國有企業(yè)的詆毀，指明了黨發(fā)展國有企業(yè)的目標和路徑。習近平總書記對一些特定國有企業(yè)所從事的政策性事項也做出了重要指示，如關于我國糧食安全總書記講話指出，必須實施以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。習近平總書記關于國有企業(yè)的系列講話為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，為審計監(jiān)督提供了遵循，是審計機關加強國有企業(yè)監(jiān)督的指導思想，關于我國糧食安全的講話，對我們加強中儲糧審計明確了方向和重點，是我們開展審計監(jiān)督的綱領。我們要切實把總書記講話精神落實到審計實際工作中，用講話精神武裝頭腦，指導具體工作，黨員干部要在審計實際工作中，貫徹總書記講話精神，發(fā)揮先鋒模范作用，通過具體工作牢固樹立“四個意識”。
深刻領會講話精神要大力推進改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進各項改革，政治、經濟、社會、文化和生態(tài)各領域的改革取得了重大突破，四梁八柱改革框架形成。黨中央把推進國有企業(yè)改革作為我國經濟體制改革的主要抓手，大力推動。習近平總書記指出，抓改革落實，一是方向要把準，二是情況要摸清，三是思路要理順，四是工作要抓實，五是作風要過硬。審計機關的黨員干部落實總書記要求，就是要以清晰的思路、有力的措施、過硬的作風，運用好企業(yè)審計的平臺，按照總書記的要求，按照中國特色社會主義的方向，按照市場化改革的路徑，大力推進國有企業(yè)改革。
深刻領會講話精神要切實履行從嚴治黨主體責任。從嚴治黨的核心要義就是把我們黨建設好，建設強，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，在黨的領導下，全國各族人民共同實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。習近平總書記指出，中國特色社會主義的本質特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。加強黨的領導是各項工作的基本要求，是從嚴治黨的本質要求，更是推進各類改革的本質要求，也是推進國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。當前，從嚴治黨主體責任不落實突出表現(xiàn)為黨的領導弱化，黨中央的決策部署不能及時落到到位、黨的意志不能很好的體現(xiàn)在具體工作上。作為審計組臨時黨總支和臨時黨支部的書記，要切實履行從嚴治黨主體責任和第一責任，大力抓好從嚴治黨各項工作，根據(jù)審計工作實際，把臨時黨總支和臨時黨支部建設好。突出審計重點，把習近平總書記關于國有企業(yè)有關講話精神落實到位，推動中央有關企業(yè)發(fā)展改革的政策措施落實到位，維護中央權威和統(tǒng)一領導。運用好被審計對象資源，開展向基層勞動一線先進黨員學習、學習企業(yè)堅持創(chuàng)新精神踐行五大發(fā)展理念等活動，開展有針對性的思想教育工作，教育和引導黨員以創(chuàng)新精神，全身心投入審計業(yè)務，在審計工作中發(fā)揮先鋒模范作用。
深刻領會講話精神要不斷加強黨的基層組織建設。全面從嚴治黨最核心最重要的是落實到每一個基層組織，把每一個支部建設好、建設強。習近平總書記指出，國有企業(yè)黨的基層組織要教育干部工人樹立為國家為人民奉獻精神，攻堅克難，提高核心競爭力，提高質量和效益。審計機關在推進國有企業(yè)發(fā)展和改革中，要更加注重加強黨的基層組織建設，在審計工作實踐中，把黨支部、臨時黨組織建設成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。黨支部和臨時黨組織切實履行職能，發(fā)揮審計工作的核心作用，把握審計方向和重點，引領黨員創(chuàng)新思路和方法，在確定的重點領域努力工作，采取各類有效形式，開展黨員教育活動，凝聚黨員力量，教育黨員干部忠誠干凈擔當，嚴守黨的各項紀律特別是政治紀律和廉潔紀律，發(fā)揮表率作用。教育廣大黨員以身作則，勤奮工作，發(fā)揮先鋒模范作用。
提高政治站位，促進中央企業(yè)改革決策部署落實
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭的新時代，開啟了建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新征程，我國政治、經濟、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展，經濟建設所取得的巨大成就令世界矚目，得到世人公認。在經濟建設中，國有企業(yè)以創(chuàng)新精神掌握一大批關鍵技術，創(chuàng)造巨大的物資財富，還承擔了大量的社會責任，發(fā)揮了歷史性的巨大作用，功勛卓著，功不可沒。國有企業(yè)在取得卓越成就的同時，也面臨著巨大挑戰(zhàn)和巨大壓力，包括國家對企業(yè)管理的體制機制政策不適應、企業(yè)內部治理和管理不到位、企業(yè)外部競爭環(huán)境不公平等，亟需通過改革進一步釋放活力。黨中央高度重視國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有企業(yè)改革在經濟體制改革中的突破引領作用。十八大提出，要進一步“深化國有企業(yè)改革，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。中央出臺了關于深化國有企業(yè)改革的指導意見等一系列文件，對國有企業(yè)改革作出了頂層設計，明確了國有企業(yè)改革的目標、路徑。審計機關要站在講政治的高度，認真學習和深刻理解黨中央關于國有企業(yè)改革的決策部署，深入推進黨中央改革決策部署落地生根。
大力推進國有企業(yè)分類改革，促進不斷提高經濟效益和社會效益。分類改革，是黨中央提確定的國有企業(yè)改革重點。分類改革是通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。分類改革的核心：一是分類要準。區(qū)分商業(yè)類和公益類的基本依據(jù)是國有資本的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展目標。區(qū)分國有企業(yè)類型，就是要看企業(yè)是否屬于充分競爭領域，要看企業(yè)是否承擔民生、社會服務等職能，是否以提供公共產品和公共服務為主要目標。結合企業(yè)各項功能、定位、作用和社會及經濟發(fā)展需求，恰當準確地進行企業(yè)分類。二是政策定要準。針對不同類型企業(yè)，國家給予的政策應有所區(qū)分，在財稅金融支持、業(yè)績考核、國有資本管理等方面進行差異化政策設計，促使不同類型企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是責任落實要到位。企業(yè)分類按照誰出資誰分類的原則落實責任，對履行國有資本出資人的，督促履行好企業(yè)分類的責任。推進國有企業(yè)分類改革，是黨中央的決策部署，也是審計機關的監(jiān)督重點。
大力推進完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有企業(yè)實現(xiàn)科學治理。完善現(xiàn)化企業(yè)制度，是黨中央確定的國有企業(yè)改革方向。現(xiàn)代企業(yè)制度主要包括股份制改革、法人治理結構、人員及薪酬管理體制和制度。當前國有企業(yè)法人治理結構不完善，一些企業(yè)董事不懂事，經理不經營，權責利不清晰不匹配，人員管理不科學，薪酬管理缺乏激勵和約束。審計機關堅決貫徹黨中央的決策部署，通過揭示企業(yè)現(xiàn)代制度建立和完善過程中存在的突出問題，促進企業(yè)盡快建立和完善產權清晰、權責明確、自主經營、激勵有效的現(xiàn)代企業(yè)治理體制，保障國有資產安全和保值增值。
大力推進國有資產管理體制，進一步規(guī)范政府和企業(yè)的關系。改革國有資產管理體制，是黨中央確定的國有企業(yè)改革關鍵。當前，國有企業(yè)管理體制尚處于改革初級階段，履行國有資本出資人職責的國資委，在企業(yè)管理中還存在管理越位和不到位，國有資本運行效率較低，企業(yè)和出資人權責利關系不清等突出問題。改革國有資產管理體制，厘清政府和企業(yè)的關系，政府由管企業(yè)轉化為管資本，由管人管事管經營轉化為優(yōu)化國有資本的區(qū)域結構、產業(yè)結構和行業(yè)結構，由行政管理轉化為依法管理。審計機關要大力揭示現(xiàn)有國有資產管理體制不適應現(xiàn)代企業(yè)制度運行的缺陷和弊端，促進國有資產管理體制改革完善。
大力推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制，促進企業(yè)提高經營活力，維護國家和國有資產安全。發(fā)展混合所有制，是黨中央確定的國有企業(yè)改革路徑。發(fā)展混合所有制是轉化國有企業(yè)經營機制、放大國有資本功能，增加國有企業(yè)活力的有效途徑。黨中央對發(fā)展混合所有制提出了明確意見，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種形式入股非國有企業(yè)，探索混合所有制員工持股等。審計機關要大力推進混合所有制改革，同時，要規(guī)范混合所有制改革，堅決防止以混合所有制改革的名義侵吞國有資產、損害國有利益，堅決防止少數(shù)人運用個人權利以國有資產謀取私人或小團體利益，堅決防止在國有企業(yè)改制過程中涉及國家秘密泄露、國家核心技術流失等威脅國家安全的事項發(fā)生。
發(fā)揮政治作用，揭示制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制制度問題
推進國有企業(yè)深化改革，審計機關和審計人員要高度關注黨中央制定的各項政策措施的落實情況，高度關注制約國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的體制機制問題，高度關注國有企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境建設，促進黨中央已出臺的改革措施和宏觀經濟政策貫徹落實到位，促進財稅金融體制改革創(chuàng)新，為國有企業(yè)的發(fā)展營造公平的外部環(huán)境。
揭示制約國有企業(yè)發(fā)展的財稅體制問題，促進國有企業(yè)在維護國家利益基礎上持續(xù)健康發(fā)展。財稅體制是國家的根本體制，直接關系到生產資料和社會財富的分配。黨中央已明確了財稅體制改革的目標、內容、路徑和任務，涉及企業(yè)發(fā)展的財稅體制改革，包括正在實施的營改增等流轉稅、所得稅等稅制改革，財政收入結構性改革、財政專項補貼政策改革等。審計機關和審計人員要在加強國有企業(yè)監(jiān)督，促進國有企業(yè)發(fā)展中，認真貫徹黨中央關于財稅體制改革的部署和要求，關注財稅體制存在的突出問題及對企業(yè)發(fā)展的影響。習近平總書記也指出，推進“三去一降一補”政策，按照企業(yè)主體、政府推進、市場引導落實，其中企業(yè)降成本涉及財稅收入中的各類稅款、政府基金、行政性收費、罰沒款等制度成本，要揭示對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，要反映對企業(yè)稅負過重、征收過頭稅等突出問題，切實減低企業(yè)生產經營成本。要關注財政體制、財政專項補貼政策等在企業(yè)發(fā)展中的作用，反映國有資本經營預算編制不科學、財政專項補貼結構不合理、財稅政策未發(fā)揮鼓勵創(chuàng)新作用、財政資金閑置、損失浪費等體制機制問題。
揭示制約國有企業(yè)發(fā)展的金融體制問題，促進國有企業(yè)發(fā)展實體經濟。我國國有金融企業(yè)在支持經濟發(fā)展，特別是在支持國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，但我國金融體制不健全，資本市場發(fā)育緩慢，企業(yè)貸款難、貸款貴、貸款資金管理不到位等問題突出。黨中央制定出臺了我國金融體制改革政策和措施，審計機關和審計人員要促進黨中央金融體制改革政策措施的貫徹落實。通過企業(yè)審計，反映和揭示企業(yè)資本市場融資渠道窄，融資時間長、成本高等問題；資本市場管理不到位，企業(yè)虛假業(yè)績上市騙取資金問題；揭示和反映金融機構在貸款利息之外亂收費，增加企業(yè)融資成本、履行貸款審核不嚴造成銀行貸款損失、貸款資金管理不到位造成資金脫實向虛等突出問題。通過審計促進金融體制改革，有效降低企業(yè)成本，促進企業(yè)用好信貸資金，發(fā)展實體經濟。
揭示制約國有企業(yè)發(fā)展的管理體制問題，促進形成國有企業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。國有企業(yè)發(fā)展涉及到自然資源配置、行政審批和許可管理、社會發(fā)展和民生改善。黨中央出臺簡政放權，激活市場主體活力政策，出臺保護職工合法權益等制度。審計機關和審計人員要促進黨中央各項政策措施落實到位，通過企業(yè)審計，揭示和反映政府機關審批事項過多、審批時間過長等效益低下問題；反映和揭示行政部門黨員領導干部不作為、慢作為、假作為、亂作為突出問題；要高度關注企業(yè)發(fā)展中涉及的土地、礦產資源等占用和使用，揭示和反映資源損毀、損失浪費問題，促進資源節(jié)約集約利用。要高度關注保護職工利益、特別是弱勢群體利益問題，防止和杜絕侵害人民群眾利益問題。
履行政治責任，維護國有資產安全，保障國有資產增值
維護國家安全，保障國有資產保值增值是審計機關的政治責任，是審計發(fā)揮國家治理作用的必然要求。審計大力揭示國有企業(yè)各個環(huán)節(jié)的各類重大問題，維護國家安全，保障國有資產保值增值。
加大對資金和資源的審計，揭示和反映謀取私利而造成的損失浪費。審計機關和審計人員要高度關注資金密集、資源富集、資產聚集的國有企業(yè)及其內部部門和單位，揭露和反映因謀取私利而造成的國有資產損失。要重點選擇對重大國有資金、國有資源和國有資產擔負管理職責的企業(yè)和部門，檢查和審核企業(yè)和部門國有資產、國有資金、國有資源管理的制度是否完善，制度執(zhí)行是否嚴格到位，以反映和揭露制度漏洞和管理缺陷。對重點部門和企業(yè)在管理國有資產、國有資金和國有資源過程中的決策進行檢查和核實，反映和揭露違反現(xiàn)有制度和規(guī)定、利用制度和規(guī)定漏洞和管理缺陷，為謀取個人或小團體私利搞權錢交易，造成國有資產、國有資金重大損失問題，造成國有資源重大損毀問題。
加大對重點崗位和關鍵人員的審計，揭示和反映盲目決策和決策失誤造成的損失浪費。審計機關和審計人員在關注企業(yè)和部門管理國有資金、國有資產、國有資源的基礎上，加大對重點崗位和關鍵人員的監(jiān)督，對重點崗位和重點人員的決策行為進行復核和審核。依據(jù)企業(yè)制度、決策程序、決策結果，對執(zhí)行決策的人員加強監(jiān)督，揭示國有企業(yè)關鍵人員和領導干部，違反決策制度和程序等，造成國有資金、國有資產重大損失，國有資源重大損毀；因不履行法定和規(guī)定的盡職調查，情況不清，盲目決策，造成國有資金、國有資產重大損失，國有資源重大損毀。
加大對企業(yè)內部管理制度的審計，揭示和反映制度漏洞和缺陷的風險。審計機關和審計人員要加強企業(yè)內部管理制度及其執(zhí)行的審計，揭示制度漏洞和缺陷、制度執(zhí)行不銜接造成國有資產損失和浪費的隱患和風險。突出重點，加強對企業(yè)“三重一大”決策制度完善情況和執(zhí)行情況的審核和檢查，包括企業(yè)重大戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施情況，重大投資、大額資金、資本運作、投資合作、資產處置、物資采購、項目建設和物資采購招投標等制度的建立和完善情況，各項制度的執(zhí)行情況等。揭示和反映制度不完善、制度執(zhí)行不到位等突出問題。
