審計署關于40個縣財政扶貧資金的審計結果

（2016年6月29日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2016年2月至4月，審計署對河北等17個省、直轄市的40個縣、區(qū)（以下統(tǒng)稱縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣26個）2013年至2015年財政扶貧資金管理使用情況進行了審計，并檢查了有關主管部門履行扶貧相關資金分配管理職責情況。審計共抽查扶貧資金50.13億元，占40個縣同期投入的45.58%，涉及364個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個行政村和3046個項目?，F(xiàn)將審計結果公告如下：

一、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

從審計情況看，各級黨委、政府認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大投入、監(jiān)管和服務力度，提高了扶貧脫貧工作成效，但一些地方和部門扶貧資金及項目管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，扶貧資金閑置和被侵占、損失浪費等問題在有些地方還比較突出。

（一）有8.43億元扶貧資金長時間閑置。從審計情況看，扶貧資金分配管理中小、散問題仍較普遍，影響財政資金的引導作用，也不利于提高其使用績效。至2016年3月底，抽查發(fā)現(xiàn)有8.43億元扶貧資金結存1年以上未投入使用，其中2.6億元閑置超過2年，最長的閑置超過15年，因項目取消或完成等原因形成的8795.29萬元結余未按要求盤活使用。

（二）基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用。由于項目及資金申報審核鏈條長，相關部門監(jiān)管還不到位，對基層單位申報資料失實情況，缺乏有效的甄別和問責追責機制，造成資金流失損失。其中：29個縣的59個單位和28名個人通過偽造合同、虛假發(fā)票列支、編造到戶補貼發(fā)放表、虛報工程量、重復申報等方式，虛報冒領、騙取套取扶貧資金5573.13萬元；14個縣的財政、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等20個單位違規(guī)將6091.35萬元扶貧資金用于平衡預算、市政建設、賓館改造等非扶貧領域；17個縣的25個單位將扶貧資金2194.78萬元用于彌補業(yè)務經(jīng)費、發(fā)放福利等支出。

（三）7個單位在扶貧開發(fā)工作中違反規(guī)定收取項目推廣費、設計費等1249.36萬元，主要用于彌補經(jīng)費等支出。

（四）扶貧項目管理不善，2.99億元資金未發(fā)揮效益或形成損失浪費。其中，因項目建設缺乏有效質量控制，產(chǎn)業(yè)項目脫離當?shù)貙嶋H，技術培訓指導和后期管護不到位等，17個縣的13個基礎設施建設類扶貧工程和16個種養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建成后質量不達標、閑置廢棄或改作他用，或者種養(yǎng)殖成活率低，無法實現(xiàn)預期效果，涉及資金2.27億元，已形成損失浪費2706.11萬元；2個縣使用財政扶貧資金設立的扶貧貸款擔?；?，因借款人違約承擔連帶責任，形成損失7195.19萬元。

（五）部分扶貧資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況。有的扶貧資金分配尚未與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)建立有效銜接機制，在具體扶貧項目實施中，有的地方也未嚴格按規(guī)定條件篩選扶貧對象，扶貧資金使用和項目安排未充分瞄準建檔立卡對象。

此外，審計還發(fā)現(xiàn)部分扶貧項目建設管理、財務核算等方面問題2.53億元，主要是扶貧項目未按規(guī)定履行政府采購程序、違規(guī)轉包分包、驗收不及時不嚴格、扶貧資金在個人賬戶存放等。

二、審計處理和整改情況

對上述問題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見。審計發(fā)現(xiàn)的相關涉嫌違紀違法問題線索，已經(jīng)或正在依法移送有關部門進一步調查處理。

對審計指出的問題，有關地方和部門高度重視，采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞?，已追回或盤活扶貧資金2.02億元，有22人受到黨政紀處理處分，制定、完善扶貧相關規(guī)章制度55項。其他問題正在進一步整改中，整改結果由有關地方向社會公告。

附件：1.重點審計的40個縣名單

　　　　　2. 扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

附件1

重點審計的40個縣名單

河北?。焊菲娇h、淶源縣

山西?。捍髮幙h、臨縣

遼寧省：康平縣 、岫巖滿族自治縣、新賓滿族自治縣、

桓仁滿族自治縣、凌海市、義縣、昌圖縣、建平縣

吉林?。和ㄓ芸h、安圖縣

黑龍江?。航棡I縣、林甸縣、龍江縣

江蘇?。哼B云港市贛榆區(qū)

山東?。翰芸h、沂源縣

河南省：滑縣、汝陽縣

湖北?。猴鰵w縣、長陽土家族自治縣

湖南?。和ǖ蓝弊遄灾慰h、城步苗族自治縣

廣東?。耗闲凼?、新豐縣

海南?。涵傊欣枳迕缱遄灾慰h

重慶市：萬州區(qū)、云陽縣

四川?。涸轿骺h、宣漢縣

云南?。簩さ榛刈逡妥遄灾慰h、昆明市東川區(qū)、會澤縣

陜西省：蒲城縣、淳化縣

甘肅省：寧縣、會寧縣