黨的十八大以來，中央巡視組已經開展8輪巡視，巡視149家單位黨組織，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機構全覆蓋，充分展現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央堅持全面從嚴治黨的堅定決心。在此背景下，審計署同樣加大了審計監(jiān)督的覆蓋面和審計深度。從2016年6月底審計長代國務院向全國人大做的審計工作報告和審計署門戶網發(fā)布的一系列審計結果公告看，2015年度在國有企業(yè)審計領域，國家審計重點關注了國家經濟安全，以維護國有資產安全、促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為審計目標，從經營業(yè)績、影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、領導人員廉潔從業(yè)和執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等方面情況開展審計，有力地促進了國有企業(yè)深化改革，保障國家財產的安全和完整，健全領導干部的監(jiān)督管理。2015年，審計署查出領導干部負有直接責任的問題金額2500多億元，101名被審計領導干部和220名其他人員被移送司法、紀檢監(jiān)察機關處理。有效地發(fā)揮了國家審計“經濟衛(wèi)士”職能，以及在國家治理中的基石和重要保障作用。

一、審計有利于保護國有企業(yè)的安全完整

審計立足于財政、財務收支審計，落腳點在于查明個人，既對事又對人，而且審計涉及領導干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子，保障國有資產的安全和完整。另外，審計著眼于防范，有利于發(fā)現(xiàn)財務管理漏洞，健全財務管理制度，提高財務管理水平，促使領導干部自我約束、自我完善，增強了紀律觀念，促進了廉政建設。

二、審計有利于健全國有企業(yè)領導干部的監(jiān)督管理

根據《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》，國有企業(yè)審計牢牢把握“權力”和“責任”這兩個關鍵點，遵照“盯住權、看好錢、問好責”的工作原則，一是以權力行使為主線，重點檢查國有企業(yè)領導人員作出的“三重一大”事項是否合法，是否履行了內部討論、集體決策、上報審批等程序，如未經批準出售國有資產；決策行為是否履行法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內部管理規(guī)定要求的程序，如未經評估、進場交易等程序出售國有股權等。這些重點問題的審計有利于對國有企業(yè)領導人的監(jiān)督管理。二是以責任落實為重點，實事求是，“一分為二”客觀地評價企業(yè)領導人員的履行情況。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，科學準確地界定企業(yè)領導人員應承擔的責任，區(qū)分領導干部的主觀故意還是過失違規(guī)；區(qū)分制度規(guī)定不明確還是明知故犯故意違反制度等情況，不同情況下國有企業(yè)領導人承擔的責任應該有所不同。審計結果作為國有企業(yè)領導人調任、升遷的依據之一。

三、審計結果信息公開，有利于增強經濟發(fā)展的持續(xù)增長動力

針對被審計單位對待一些屢查屢犯、消極整改等態(tài)度，審計機關要在初次審計基礎上跟蹤督促整改，通過人大的權力監(jiān)督、部門的聯(lián)動監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，達到提升審計結果，強化審計整改工作的目的。審計監(jiān)督結果的信息公開，有利于發(fā)揮社會中介力量監(jiān)督相關企業(yè)單位扎實推進完善公司治理機制，深入推進國有企業(yè)、投融資體制等重點領域改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內生動力。

從2009年起，審計署每年都將向社會公布國有企業(yè)審計結果，從公開內容上來看，除涉及國家秘密、軍事秘密和商業(yè)秘密的內容外，基本上已做到全部對社會公告。這表明審計署堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，審計公告制度日臻成熟。國有企業(yè)審計結果的公開，能夠促使審計監(jiān)督和其他監(jiān)督力量有效結合，增強了審計監(jiān)督效果、促進了審計結果落實，規(guī)范約束了國有企業(yè)領導人的私利行為，促使了國有企業(yè)領導人與企業(yè)之間的經營目標一致化，提升企業(yè)的經營效率和效果。

因此，對國有企業(yè)實行審計，是對其領導干部的經濟行為的監(jiān)督，一方面可以獲取客觀準確的經濟信息，有助于我們掌握經濟運行的真實情況，實施科學的調控措施；另一方面可以客觀評價領導干部的，有利于領導干部全面樹立和落實正確政績觀，規(guī)范領導干部的經濟行為，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，最大限度地減少領導干部在經濟工作中的失誤。繼而推進國有企業(yè)的深化改革，完善其公司治理機制，提供經營效率和效果。 （曹玉珊）