民生無(wú)小事，枝葉也關(guān)情。2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，大篇幅反映了過(guò)去的一年審計(jì)在民生領(lǐng)域所發(fā)揮的貢獻(xiàn)，尤其是民生審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件情況，這體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)對(duì)于民生一如既往的重視，改善民生，維護(hù)人民群眾的根本利益也是國(guó)家審計(jì)永恒的主題。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。在“向改革要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力”的新常態(tài)下,教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)乎人的生存與發(fā)展的最基本的民生問(wèn)題,就更值得重視。同時(shí)新常態(tài)的深度調(diào)整，供給側(cè)的攻堅(jiān)改革，無(wú)不需要以社會(huì)政策和民生保障托底。民生事業(yè)是全面建成小康社會(huì)的一塊“短板”。補(bǔ)齊民生短板，重視人民群眾的“獲得感”，已經(jīng)成為新常態(tài)一輪改革大潮的鮮明導(dǎo)向，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)。

新常態(tài)下民生審計(jì)的內(nèi)容主要包含兩方面：一是由政府介入來(lái)托底提供的不低于一定標(biāo)準(zhǔn)的基本民生保障產(chǎn)品和服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房等；二是由政府提供的制度安排、法制環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等為保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展所必備的制度和政策導(dǎo)向服務(wù)。在做好這兩大方面的基礎(chǔ)上，民生審計(jì)還要著重把握兩大重點(diǎn)：

各項(xiàng)保障和改善民生任務(wù)的落實(shí)。一是各項(xiàng)民生政策的制定和貫徹落實(shí)情況，防止民生政策“上頭熱、基層冷”等問(wèn)題的發(fā)生。民生資金投入政策性比較強(qiáng)，民生政策是否真正落到實(shí)處，要從國(guó)家政策的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益的角度去揭露問(wèn)題，重點(diǎn)審計(jì)各項(xiàng)民生政策制定是否合理，各級(jí)政府是否建立了相應(yīng)的配套政策和措施，政策的導(dǎo)向性作用能否發(fā)揮，政策實(shí)施的效果如何，是真正全心全意為人民服務(wù)，還是借民生工程建設(shè)之機(jī)做表面文章，搞“政績(jī)工程”。二是涉及民生的各項(xiàng)財(cái)政資金的的分配、撥付、管理及效益情況。重點(diǎn)審計(jì)資金分配的科學(xué)性、規(guī)范性、公平性，項(xiàng)目資金管理和使用的規(guī)范性、安全性、效益性，有無(wú)虛列支出、截留、轉(zhuǎn)移、出借、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，確保老百姓得到真正得到實(shí)惠。

民生保障長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。一是體系的健全性。重點(diǎn)審計(jì)民生保障體系構(gòu)建是否健全，即目標(biāo)定位、政策制定、職能設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置和溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急等機(jī)制是否全面建立，是否實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌安排、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)涉及面廣、事關(guān)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、短期內(nèi)又無(wú)法全面解決的民生問(wèn)題，本著“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的民生保障體系。二是機(jī)制的公平性。重點(diǎn)審計(jì)民生制度設(shè)計(jì)的公平性，即審查享受民生保障對(duì)象的范圍、層級(jí)和基本保障的標(biāo)準(zhǔn)是否實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)的均等化的目標(biāo)，在最大程度上滿足了當(dāng)前民生基本需求。

“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。”這是古人對(duì)小康社會(huì)里民生保障制度的美好暢想，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理和社會(huì)管理的重要組成部分，需要更加充分地認(rèn)識(shí)到新常態(tài)下的新形勢(shì)和新任務(wù)，發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地為保障和改善民生服務(wù)，為全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（陳羽霄）