專項資金“趴賬上”，“沉睡”資金待盤活是近年來審計工作報告的關(guān)鍵詞與重頭戲，吸引著廣泛的社會關(guān)注。一方面民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量財政資金“呼呼大睡”，成為各地財政普遍面臨的“窘境”。如何吹響存量資金“起床號”，盤活存量資金，是我國財政制度一直在探索的，也是我國財政體制改革的方向。

財政資金長期趴在賬上，不僅影響財政資金效益的發(fā)揮，使政府投資項目面臨較大的財務(wù)風險，也不利于國家各項政策措施的貫徹實施。盤活存量資金可以有效降低資金成本，提高資金使用效率，促進國家重大政策措施的落地執(zhí)行。2013年以來，審計署多次組織開展財政資金統(tǒng)籌盤活方面的審計，僅2015年就通過審計促進加快下達財政資金5200多億元，促進收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1100多億元，整合和統(tǒng)籌使用專項資金732.1億元。

在我國當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新時期，總量擴大難以為繼，結(jié)構(gòu)優(yōu)化卻仍有很大空間。可以看到，越來越多地方加大了財政資金統(tǒng)籌盤活力度，但取得的效果不一。如何才能吹響存量資金“起床號”，“喚醒”存量資金，讓國家重大政策措施“落”下去，帶著地方投資“跑”起來，成為我國財政資金使用面臨的新問題。

審計工作報告指出，財政資金整合不夠、項目與資金管理機制不健全等問題，應(yīng)從內(nèi)外兩個角度尋求破解渠道。內(nèi)部要建立完善的財政資金管理制度、推行信息化建設(shè)、健全內(nèi)部控制制度、提升資金風險管理水平來營造良好的資金管理環(huán)境。外部要充分發(fā)揮地方經(jīng)濟發(fā)展特色，利用各地資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，讓財政資金為人民生活質(zhì)量改善與產(chǎn)業(yè)扶持提供更精準的支持。

具體來說，可以從三個方面進行改善。第一，完善項目評估，提高預(yù)算編制的準確性，避免造成“錢等項目”的怪現(xiàn)象。審計發(fā)現(xiàn)，不少項目公司申報立項到市、省級部門審批、再到報送相關(guān)部委的時間倉促，項目前期工作準備不足，使得資金到位后項目難以落地。提高項目評估與預(yù)算編制的準確性，對預(yù)算結(jié)余指標進行全面清理，能對單位申請結(jié)轉(zhuǎn)、但未細化到具體項目的存量資金進行財政收回，實現(xiàn)財政資金的再分配。第二，加強財政專戶資金監(jiān)管。根據(jù)2015年8月《關(guān)于進一步規(guī)范財政專戶核算專項資金管理的通知》，對財政專戶進行全面清理，明確了專戶開設(shè)的原則和專戶核算的范圍，提出對專戶核算的專項資金進行預(yù)算管理、指標控制、按項目進度撥付等規(guī)范管理辦法。第三，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，減少各項專項資金，加大資金在科目和項目之間的整合力度。將支出與產(chǎn)出掛鉤，避免資金擠占現(xiàn)象，提高資金使用績效。

從本次審計工作報告中可以看出，財政資金要實現(xiàn)高效利用，是一項長期的系統(tǒng)管理活動。只有通過改革完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推動財政體系信息化建設(shè)，改善資金利用環(huán)境，加強項目立項、執(zhí)行與過程管控、評估及調(diào)整，才能為財政資金效益的最大化注入強勁動力，真正吹響存量資金“起床號”，帶起經(jīng)濟發(fā)展和政策措施執(zhí)行的“火車頭”。（杜廣志）