“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自7月17日《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》公布兩個(gè)月以來，多地積極落實(shí)，對干部的問責(zé)提速、從嚴(yán)，并注重抓關(guān)鍵少數(shù)。

　　不同地方各有側(cè)重，“終身問責(zé)制”切實(shí)落地

　　問責(zé)條例公布后，不少地方和單位快速反應(yīng)，通過制定具體實(shí)施辦法、集體學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等形式，推進(jìn)條例在基層落實(shí)。一些地方和單位結(jié)合各自實(shí)際，不同側(cè)重地細(xì)化措施。

　　8月11日，甘肅省委正式印發(fā)《甘肅省實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法（試行）》，針對甘肅當(dāng)前黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中存在的一些常見問題對問責(zé)條例進(jìn)行了細(xì)化。特別是針對甘肅面臨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，明確將“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重大政策和決策部署不堅(jiān)決不到位”等作為“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”的問責(zé)情形之一。

　　在央企中，中國郵政集團(tuán)制定印發(fā)實(shí)施辦法，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，細(xì)化出23條具體的問責(zé)情形，將領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)出入私人會所和高消費(fèi)娛樂場所、違規(guī)配備購買使用公務(wù)用車、公款吃喝送禮旅游等行為作為“維護(hù)黨的紀(jì)律不力”的問責(zé)情形。

　　動員千遍，不如問責(zé)一次。隨著問責(zé)條例公布，“終身問責(zé)制”切實(shí)落地。

　　河北省紀(jì)委近日對外通報(bào)6起典型問責(zé)案例中，衡水市桃城區(qū)政協(xié)副主席李乃剛（時(shí)任交通局黨組書記、局長）因?yàn)榻煌ň诌\(yùn)管站、路政站8名工作人員觸犯刑法，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；定州市水利局黨組副書記、南水北調(diào)辦公室主任劉建民（時(shí)任市水利局黨組書記、局長），因水利局違規(guī)購置公務(wù)用車并與下屬單位調(diào)換車輛、白條入賬違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這兩名被問責(zé)的干部即使已被調(diào)離原崗位，或進(jìn)行了職務(wù)調(diào)整，原單位出現(xiàn)問題后仍然被問責(zé)。

　　突出三大特點(diǎn)：提速、從嚴(yán)、抓關(guān)鍵少數(shù)

　　兩個(gè)月來，各地領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)體現(xiàn)出提速、嚴(yán)厲、抓關(guān)鍵少數(shù)的特點(diǎn)。

　　——提速。在一系列社會高度關(guān)注的突發(fā)事件、熱點(diǎn)事件中，對于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的速度明顯加快。

　　問責(zé)條例對外公布的當(dāng)天，因在臺風(fēng)“尼伯特”救災(zāi)過程中工作不力，福建閩清縣委副書記、代縣長黃詩楊被停止職務(wù)，后被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　7月19日，河北邢臺市發(fā)生連續(xù)強(qiáng)降雨，山區(qū)大面積山洪暴發(fā)，一些村民在睡夢中遇難。一周之內(nèi)，邢臺至少５名干部被停職檢查，依據(jù)條例進(jìn)行追責(zé)。

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，在以往各地的實(shí)踐中，啟動問責(zé)程序往往周期相對較長，“事后追責(zé)”的意味比較濃。條例公布后，給公眾的感覺首先是快了很多，達(dá)到條例列舉的情形便迅速啟動，雷厲風(fēng)行。

　　——從嚴(yán)。問責(zé)條例明確規(guī)定“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，并且“越往后問責(zé)越嚴(yán)”。

　　江西一位基層干部表示，條例公布之前，確實(shí)存在著“混過去”的心態(tài)，一些問責(zé)更多是靠領(lǐng)導(dǎo)批示和上級督辦來推動落實(shí)，存在避重就輕的傾向。“現(xiàn)在中央有了明確規(guī)定，問責(zé)更加有規(guī)可依，各級紀(jì)委敢于較真碰硬，勇于鐵面問責(zé)。”江西省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長王仁輝說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，條例頒布后廣東從嚴(yán)落實(shí)，已有１４名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和４個(gè)黨組織被問責(zé)。

　　——抓關(guān)鍵少數(shù)。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，過去，一些問責(zé)情形的問責(zé)主體不明確，名義上是“一把手”負(fù)責(zé)，但在追責(zé)時(shí)往往只追究分管副職的責(zé)任，問責(zé)制成了“副職專屬待遇”，“問小不問大”。問責(zé)條例對問責(zé)對象作了明確界定，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”真正負(fù)起責(zé)任來。

　　中央黨校教授謝春濤表示，當(dāng)更多領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)，將會在干部中形成一個(gè)共識：“出了問題即使不是你的直接責(zé)任，但身在其位就要負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，也要被問責(zé)。”

　　記者梳理公開通報(bào)的問責(zé)情形發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)月以來，已經(jīng)先后有遼寧、江西、海南等省份通報(bào)了７０多起因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的問題。被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部多因下屬發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、貪污腐敗等違紀(jì)違法問題被問責(zé)。

　　推動基層加快落實(shí)，與其他黨內(nèi)法規(guī)形成制度合力

　　“條例把問責(zé)工作的原則要求細(xì)化成可操作的措施，對問責(zé)情形、程序、方式作出了明確而具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體規(guī)定和程序執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。”徐行說。

　　專家認(rèn)為，基層應(yīng)該加緊學(xué)習(xí)宣傳，并結(jié)合各自情況加以細(xì)化，以問責(zé)倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力和廉潔自律。“例如，民族地區(qū)可以將黨的民族政策貫徹落實(shí)情況作為問責(zé)情形，貧困地區(qū)則要著重問責(zé)脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)的問題，企業(yè)也要有企業(yè)的特點(diǎn)。”謝春濤說。

　　專家還建議，應(yīng)探索建立一種內(nèi)在機(jī)制，把問責(zé)的壓力層層向下傳導(dǎo)，讓各級黨組織和黨的工作部門都負(fù)起責(zé)任來，做到問責(zé)全覆蓋、無死角。同時(shí)，實(shí)施過程中要與其他黨內(nèi)法規(guī)——如巡視條例、紀(jì)律處分條例等無縫銜接，形成制度合力。（記者 朱基釵 翟永冠 賴星 梁建強(qiáng)）