打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。作為重大政治任務(wù)和首要民生工程，多年來，審計署組織全國各級審計機關(guān)持續(xù)開展扶貧審計工作，要求在2020年以前，對脫貧攻堅各項政策措施貫徹落實情況實現(xiàn)審計全覆蓋。

云南、貴州兩省貧困人口和貧困縣最多、貧困面最廣、程度最深，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，在這里，扶貧審計工作開展得如何？近日，記者一行到審計署昆明辦（以下簡稱昆明辦）一探究竟。

三級審計組織模式，追根溯源，點面結(jié)合

“扶貧審計是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作?！崩ッ鬓k特派員楊寧生說?！皩h是不是絕對忠誠、政治站位高不高、政治敏感性強不強，直接決定了能否更好地貫徹落實黨的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。”

云貴兩省共有國定貧困縣154個、深度貧困縣41個，在全國占比分別為18.51%、12.28%。

2016年以來，昆明辦依托政策跟蹤審計平臺，與地方審計機關(guān)一起，推進對國定貧困縣的扶貧審計全覆蓋，目前，該辦累計審計47個貧困縣(其中深度貧困縣25個)，占兩省貧困縣的30.5%。

據(jù)介紹，目前，該辦采取“省級統(tǒng)領(lǐng)、市縣聯(lián)動”為主的三級審計組織模式，在省、市、縣分別設(shè)立審計組，省本級和市本級組負責對扶貧政策執(zhí)行情況進行總體審計，并兼顧全省問題的提煉和發(fā)現(xiàn)；縣級審計組負責具體問題核查、提供典型案例、查找案件線索。

三級審計組織模式能發(fā)揮怎樣的作用？審計人員舉了個例子：中央規(guī)定，貧困人口參加新農(nóng)合，個人繳費部分由財政補貼。但省本級組的審計人員發(fā)現(xiàn)，有些地方出臺的規(guī)定出現(xiàn)了偏差，“貧困人口個人參合繳費確有困難的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規(guī)劃整合相關(guān)資金予以資助”。該政策在執(zhí)行中由于難以把控和界定，造成部分貧困人口未能得到相應(yīng)的財政補貼。發(fā)現(xiàn)這一情況后，省本級組立即通報給市審計組，最終發(fā)現(xiàn)共有6萬多貧困人口存在上述情況。根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，省相關(guān)部門積極完善政策，要求各地對符合條件的貧困人口參加新農(nóng)合個人繳費部分全部給予財政補貼。

“省市縣審計三級聯(lián)動，追根溯源，點面結(jié)合。通過‘點’上的線索，匯總‘面’上的問題，并通過整改解決全盤問題?！睂徲嬋藛T說。

扶貧審計重點關(guān)注什么？“精準脫貧、政策落實、資金績效”，昆明辦副司級審計員李厚瓊表示。

“十三五”期間脫貧攻堅的目標是“兩不愁、三保障”，即到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。而要實現(xiàn)該目標，首先要牢牢把握“精準”。

審計人員給記者講了這樣一件事：在對因戶施策幫扶精準情況的審計中，發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)將不符合政策規(guī)定的住戶納入易地扶貧搬遷搬遷范圍，占當年搬遷中戶數(shù)的20.97%。問題被指出后，相關(guān)部門立即進行了整改。

“精準扶貧、精準脫貧是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，為保障扶貧對象應(yīng)享政策落實，審計需要從對象識別、政策執(zhí)行、資金使用和脫貧成效等方面，理清思路?！睂徲嬋藛T說。

“推動云貴兩省扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理使用、提高資金績效，是審計工作的著力點，確保扶貧資金每一分都花在“刀刃上”。

這其中，“微腐敗”等突出問題也是審計關(guān)注的重點。“扶貧資金總量大，但到單個項目、單個人則金額較小，‘蠅貪蟻腐’是比較容易出現(xiàn)的問題。但這些錢都是百姓脫貧的希望，不論涉案人是哪一個級別，也不論涉案金額有多少，發(fā)現(xiàn)一起，揭露一起。”農(nóng)業(yè)處副處長何銳表示。

“向信息化要資源、向大數(shù)據(jù)要效率”

近年來，中央及省本級累計投入云貴兩省的財政扶貧資金數(shù)額巨大，僅2017年，云南省各級財政投入的財政扶貧資金就達190多億元，扶貧資金總體投入量大，但單個項目金額小，且政策覆蓋面寬、涉及群眾多，“小、散、碎”，是扶貧審計面臨的問題。

為此，昆明辦建立云貴兩省國定貧困縣審計臺賬，按季度實行滾動計劃，除審計署統(tǒng)一組織開展專項扶貧審計外，每個季度抽審兩省各1個縣，投入審計人員近20名。

但和繁重的任務(wù)相比，僅靠傳統(tǒng)的審計方式，這些人力還是不夠。如何實現(xiàn)扶貧審計全覆蓋？如何既見“樹木”，更見“森林”，確保審計能為實現(xiàn)精準脫貧提供有效的決策參考依據(jù)？

昆明辦的答案是：堅持科技強審，推行數(shù)字化扶貧審計模式。

計算機處副處長馬艷飛介紹，從2015年開始，昆明辦探索大數(shù)據(jù)在扶貧審計中的實踐和應(yīng)用，全面采集扶貧審計各領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)分析，提高審計效率和深度?！跋蛐畔⒒Y源、向大數(shù)據(jù)要效率”，這是審計署多次強調(diào)的?！巴ㄟ^構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧審計分析應(yīng)用平臺，解放人力，把審計重心轉(zhuǎn)向趨勢判斷、比對分析和問題發(fā)掘?！?/p>

“扶貧審計雖然從細微入手，但思路要宏觀。這需要不斷創(chuàng)新審計方法，數(shù)字化審計模式是必然選擇。”行政事業(yè)處處長李建偉表示，“要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析對延伸核查的引領(lǐng)作用?！?/p>

延伸核查，是扶貧審計的“必修課”。要摸清實情，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴，必須要到現(xiàn)場。延伸核查，點多，路遠，往往跑一天只能看一個項目點，如何提高審計效率？

“我們都是帶著問題下去（延伸）的。先對項目資金進行梳理，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題，選擇延伸地點。不只看項目，還要考慮縣里的扶貧思路。一般需要提前一周準備?！睂徲嬋藛T說。

此外，數(shù)字化審計有助于發(fā)現(xiàn)共性問題分布區(qū)域和重點資金流向，也可以對某些特定問題進行重點研究或連續(xù)跟蹤，形成對審計關(guān)注問題的系統(tǒng)化觀點，做實審計全覆蓋。多年的數(shù)字化審計也促進了云貴兩省進一步強化精準扶貧、精準脫貧的大數(shù)據(jù)支撐平臺建設(shè)。

2017年，昆明辦共有37個扶貧審計案例被審計署采用；2016年和2017年共向云貴兩省紀檢監(jiān)察部門移送問題線索9起，均立案并辦結(jié)完畢，12個縣區(qū)41名責任人受到了刑事處理和黨紀政紀處分；國務(wù)院第三次大督查中，根據(jù)該辦審計結(jié)果對18人給予了誡勉談話、免職等處分；云南省扶貧辦、財政廳依據(jù)審計建議修改完善了6個扶貧方面的法規(guī)……而這些成果的背后，靠的是數(shù)字化審計的助力。

“扶貧審計，要帶著感情去做”

1988年出生的冉凡輝，共參與過9個國定貧困縣的扶貧審計工作，擔任主審7次，參與查出上報告問題60多個，查出并移送問題線索4起。2014年到昆明辦后，這個沒見過山的山東小伙子，山，成了他見得最多的風(fēng)景。

“跑得太多”，是他對幾年扶貧審計總的記憶，“（車）輪子在山邊上走，（感覺）一不小心就會掉下去”。走得最遠的山路，是2017年對云南省永仁縣的一次審計。因為車輛無法到達，從村子到項目點，14公里的山路，他和同事徒步走了3小時。

扶貧審計工作環(huán)境艱苦，去的地方多位于高原山區(qū)，交通不便、位置偏遠，且多為少數(shù)民族地區(qū)，語言不通、風(fēng)俗不同，這些都是審計人員必須克服的。

武定縣發(fā)窩村，位于高寒山區(qū)，冬季，審計人員住在沒空調(diào)沒熱水沒暖氣，40塊1天的小旅館；

到永仁縣所轄村審計，審計人員自己背著糧食和肉菜，支付費用在老鄉(xiāng)家中做飯，除了解決自己的吃飯問題，也想讓老鄉(xiāng)改善一下伙食；

到廣南縣所轄村延伸，通向村民家的石板路一邊是山，一邊是懸崖，審計人員手腳并用才能到達；

……

“扶貧審計，要帶著感情去做?！睕]住過40塊錢的小旅館，無法真正體會脫貧攻堅的艱巨；在老鄉(xiāng)家和他們一起吃過飯，才會設(shè)身處地地理解貧困戶的艱難；只有匍匐地爬過陡峭的山路，才能更清醒地認識到扶貧審計的重要意義。采訪中，審計人員這樣對記者說。

在扶貧審計中，一大批青年干部發(fā)揮了尖兵作用。最讓他們滿足的，是扶貧審計的成效?！胺鲐殞徲嫵尚Ц?，立審立改，工作的效果立馬就能看到?！?/p>

“扶貧審計不是驚天動地的，面對的每筆金額往往只有幾百、幾千，上萬就是大數(shù)目了，不像其他審計涉及的是上億甚至上百億的大事，但扶貧審計整改的成效都切實落在了百姓身上。多少沒拿到助學(xué)金的貧困孩子拿到了補助，多少沒被納入醫(yī)保、社保的貧困戶被納入了，多少扶貧項目在村里實施了……這就是審計的成效，事關(guān)百姓切身利益，是最實在的。”農(nóng)業(yè)處王洪濤說。

扶貧審計中，基層扶貧干部的樂觀也常會感染審計人。最讓90后審計干部許維超難忘的，是他常會和扶貧干部聊天，把審計中看到的其他地方的先進做法和他們交流，互相探討、比較，“我們的目標是一致的，一起探索、解決問題。”這讓許維超覺得扶貧審計不太一樣。

習(xí)近平總書記強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們?nèi)松笮摇?/p>

在這一場民族的戰(zhàn)役之中，審計人不放松、不停頓、不懈怠，一直在努力前行。

行勝于言。（魏小題 王曉靜 梁明蕙 張翠花）