10月中旬的一個(gè)下午，四川省喜德縣拉克鄉(xiāng)新村村民68歲的彝族老伯阿爾古鐵帶著身份證，來到四川省喜德縣拉克鄉(xiāng)新村村民委員會(huì)，使用新近安裝在這里的“涼山州惠農(nóng)惠民監(jiān)管平臺(tái)”終端機(jī)查詢資金發(fā)放情況?！∪铎狭铡z

中新網(wǎng)北京10月26日電(記者 阮煜琳)10月中旬的一個(gè)下午，四川省喜德縣拉克鄉(xiāng)68歲的彝族老伯阿爾古鐵帶著自己的身份證，來到四川省喜德縣拉克鄉(xiāng)新村村民委員會(huì)，使用新近安裝在這里的“涼山州惠農(nóng)惠民監(jiān)管平臺(tái)”終端機(jī)，看看最近有沒有錢發(fā)下來。

惠農(nóng)惠民資金實(shí)現(xiàn)財(cái)政到農(nóng)戶“一卡通”

阿爾古鐵將二代身份證放在屏幕右側(cè)的感應(yīng)區(qū)，資金發(fā)放情況一目了然。屏幕顯示，2018年9月，阿爾古鐵城鄉(xiāng)低保到賬1775元、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金到賬198.4元。

該村村委會(huì)前面的告示欄里，張貼著喜德縣惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理辦法，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、草原禁牧補(bǔ)助、退牧還草工程資金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼、建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助等共41項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，由代發(fā)金融機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)入應(yīng)享受人員“社會(huì)保障卡”。

涼山州經(jīng)過5個(gè)月的“清卡”行動(dòng)，集中整治惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”，共清理了738萬張卡，涉及資金97億元。圖為喜德縣拉克鄉(xiāng)新村83歲彝族老奶奶的莫呷呷日前向記者展示自己的社保卡?！∪铎狭?攝

“以前不知道有哪項(xiàng)補(bǔ)助什么時(shí)候發(fā)，村上沒有銀行網(wǎng)點(diǎn)，到鎮(zhèn)上去一趟很不方便。有時(shí)候在銀行排隊(duì)兩個(gè)多小時(shí)，但補(bǔ)助金沒有發(fā)下來，一分錢也領(lǐng)不到。不同的補(bǔ)貼發(fā)到不同的銀行卡里，還要跑好幾個(gè)地方”，阿爾古鐵說，現(xiàn)在在村上或是手機(jī)上查到卡里有錢了，再去鎮(zhèn)上銀行取出來，方便很多。

阿爾古鐵覺得方便多了，得益于涼山州將喜德縣作為試點(diǎn)正在試行的集信息采集、比對(duì)、認(rèn)證、支付、清算、監(jiān)管等功能為一體的“一卡通”(即：通過銀行卡向民眾發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助資金)服務(wù)管理平臺(tái)，11個(gè)部門的47個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入“一卡通”統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金從財(cái)政到農(nóng)戶的“一卡通”。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，“小卡片”里暗藏玄機(jī)

涼山彝族自治州，是中國最大的彝族聚居區(qū)，位于四川省西南部川滇交界處，面積6萬余平方公里，總?cè)丝?21萬，境內(nèi)有彝、漢、藏、回、蒙、苗等14個(gè)世居民族。涼山也是全國深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，是中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全州17個(gè)市縣中有11個(gè)國家級(jí)貧困縣，現(xiàn)有貧困人口49.1萬，貧困村1118個(gè)。

2018年1月8日，涼山州審計(jì)局派出審計(jì)組進(jìn)駐喜德縣進(jìn)行扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)。該審計(jì)組的主審、今年53歲的汪紅日前在喜德縣對(duì)中新社記者講起了當(dāng)時(shí)的審計(jì)情況。

圖為位于四川省涼山彝族自治州昭覺縣灑拉地坡鄉(xiāng)姐把哪打村幼兒園的孩子們正在上課。　阮煜琳 攝

汪紅說，扶貧惠農(nóng)資金項(xiàng)目多、涉及范圍廣、資金量大。在審核扶貧補(bǔ)助資金發(fā)放情況過程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，有些卡的發(fā)放金額超出常規(guī)，并且取款時(shí)間、地點(diǎn)也都有很多不正常的地方。

帶著疑問，審計(jì)人員分頭走訪辦卡戶，查詢辦卡人員信息和使用情況，通過跟蹤追問，發(fā)現(xiàn)村民的卡存在被他人代管代用的情況。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有人利用“一卡通”管理方面的漏洞，侵占貧困戶的應(yīng)有利益。

全州總動(dòng)員 4萬多人次投入“清卡”行動(dòng)

涼山州州委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張力日前在采訪中說，涼山州一些建檔立卡貧困戶往往存在受教育程度低、維權(quán)意識(shí)弱的情況，如果監(jiān)管跟不上，很容易出問題。

“惠農(nóng)扶貧資金涉及不同的主管部門，項(xiàng)目種類多，百姓的卡也多，有些百姓甚至弄不清自己得到了哪些補(bǔ)助，也不知道每項(xiàng)補(bǔ)助多少錢，還有的農(nóng)民不識(shí)字甚至弄不清每張卡的用途。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村干部替百姓保管卡，在卡里做文章。”張力說。

以審計(jì)反映的情況為切入點(diǎn)，涼山州政府4月20日全面啟動(dòng)了為期5個(gè)月的“清卡”行動(dòng)，集中整治惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用中存在的問題。圍繞“卡在哪？有幾張？如何保管使用？有無基層干部代管？”等問題進(jìn)行逐戶清查，同時(shí)，圍繞“錢在哪？補(bǔ)貼資金是否全部發(fā)放？未發(fā)資金在哪里？是否存在違紀(jì)違規(guī)？”等問題進(jìn)行排查，嚴(yán)堵截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，保障資金及時(shí)、安全、足額落實(shí)到戶、發(fā)放到人。

“清卡行動(dòng)工作量比原先預(yù)想得大得多，難得多，也復(fù)雜得多，全州投入了4萬多人次，5個(gè)月清理了738萬張卡，涉及資金97億元，基本達(dá)到第一階段摸清家底的目的”，張力說。

守住百姓“錢袋子” 用好惠農(nóng)扶貧每一分錢

通過清卡行動(dòng)，要做到“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷”。清卡行動(dòng)結(jié)束后，涼山州在喜德縣開始了惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理試點(diǎn)，協(xié)調(diào)多個(gè)部門，讓惠農(nóng)扶貧多張卡變成一張卡，并以在村委會(huì)設(shè)立查詢終端、在手機(jī)建立微信公眾號(hào)的方式，村民可以隨時(shí)查詢資金的發(fā)放情況。

日前，在喜德縣拉克鄉(xiāng)新村的一戶農(nóng)院里，83歲彝族老奶奶的莫呷呷正笑瞇瞇地坐在屋前，頭上一頂碩大的彝族傳統(tǒng)黑帽，頸上裝飾著一條彝族方型銀質(zhì)項(xiàng)鏈，黑藍(lán)色相間的長裙拖地。見記者一行進(jìn)來，從上衣口袋里摸出一個(gè)小塑料袋，從里面取出一張社?？ê鸵粋€(gè)存折。她用彝語對(duì)記者說，現(xiàn)在耕地補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等錢都會(huì)發(fā)到這張社?？ㄉ?，每隔兩三個(gè)月孫子就會(huì)去銀行幫自己取一次錢。

在涼山全州的“清卡”行動(dòng)啟動(dòng)后，審計(jì)部門在喜德縣發(fā)現(xiàn)的貪腐問題，也觸發(fā)了四川全省的“清卡”行動(dòng)。今年6月至9月，四川省在全省范圍內(nèi)開展了集中整治惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題，加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的整治力度，守住百姓手中的“錢袋子”。

惠農(nóng)扶貧資金量大面廣 審計(jì)保駕護(hù)航

涼山州2017年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金95.49億元，涉及農(nóng)牧、林業(yè)、交通、海事、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、教育等職能部門和61個(gè)資金項(xiàng)目。

“惠農(nóng)資金量這么大，如何用好扶貧惠農(nóng)資金，更好地發(fā)揮作用，我們需要審計(jì)部門的共同監(jiān)管，”張力說，今后審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的合作互動(dòng)將有更大空間。

涼山州審計(jì)局局長高為民表示，今年10月開始，全州審計(jì)機(jī)關(guān)已安排對(duì)尚未開展“一卡通”審計(jì)工作的木里、昭覺、甘洛等5個(gè)縣進(jìn)行交叉審計(jì)，保證對(duì)全州17個(gè)縣市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理審計(jì)工作的全覆蓋，繼續(xù)為涼山州惠農(nóng)扶貧資金的精準(zhǔn)高效使用保駕護(hù)航。

目前，涼山州委常委會(huì)、涼山州政府常務(wù)會(huì)議分別審議通過了《涼山州惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理辦法》，要求補(bǔ)貼資金依托社會(huì)保障卡進(jìn)行發(fā)放和管理，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一卡，所有補(bǔ)貼資金均發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象社保卡內(nèi)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金“一卡通”。(完)