2018年6月至7月，在審計(jì)署統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，蘭州辦組織實(shí)施了新疆維吾爾自治區(qū)政府主席自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專題研究、同步部署經(jīng)責(zé)與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，要求提高政治站位，緊扣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出地域特點(diǎn)，緊抓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，圓滿完成好本次審計(jì)工作。

本次審計(jì)，蘭州辦緊緊圍繞中央第二次新疆工作座談會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示落實(shí)，以中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)為主線，以自然資源管理和環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)為切入點(diǎn)，緊緊圍繞審計(jì)工作方案確定的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)等，確立了“1+2+3”的審計(jì)工作思路，即：緊扣“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行總體評(píng)價(jià)”一個(gè)目標(biāo)；抓住“自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)弱點(diǎn)”兩個(gè)方面；突出“大數(shù)據(jù)分析、開門搞審計(jì)、定自選動(dòng)作”三種方法。

一、緊扣“一個(gè)”目標(biāo)，捕捉領(lǐng)導(dǎo)干部的“身影”，客觀、準(zhǔn)確為領(lǐng)導(dǎo)干部“畫像”

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)最核心的工作就是依據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。

（一）準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則。

胡澤君審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定的視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地自然資源資產(chǎn)稟賦差異很大，各地生態(tài)環(huán)境狀況也大不相同，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求。

因此，審計(jì)組針對(duì)每一個(gè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題都嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的原則認(rèn)真分析判斷，為客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。例如，2017年自治區(qū)黨委提出全區(qū)固定資產(chǎn)投資要達(dá)到1.5萬(wàn)億，主席多次主持召開會(huì)議要求投資項(xiàng)目力爭(zhēng)2017年7月底全面開工建設(shè)，但是已經(jīng)開工的項(xiàng)目中有67.16%的項(xiàng)目未取得環(huán)評(píng)批復(fù)，部分占用耕地的項(xiàng)目未取得用地預(yù)審手續(xù)。針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全事項(xiàng)如何定責(zé)，審計(jì)組認(rèn)真核實(shí)，仔細(xì)取證，經(jīng)確認(rèn)主席雖然提出了盡快開工的要求，但并未要求違反相關(guān)規(guī)定開工建設(shè)，最終審計(jì)組從建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)不全的角度客觀反映了該問題。通過堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的原則，審計(jì)組較好地根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出客觀準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià)。

（二）嚴(yán)格遵循“三個(gè)”標(biāo)準(zhǔn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部履職準(zhǔn)確“畫像”。

一是“客觀”，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以事實(shí)為依據(jù)，不能受外界干擾和審計(jì)人員的個(gè)人主觀因素影響，應(yīng)按照具體審計(jì)事項(xiàng)的原貌描述事實(shí)情況，作出客觀評(píng)價(jià)。

二是“準(zhǔn)確”，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到很多方面，在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要?dú)v史地、全面地、辯證地分析領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所做的工作，不能以偏概全，應(yīng)全面準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行情況，作出整體評(píng)價(jià)。

三是“重點(diǎn)”，在保證客觀、準(zhǔn)確的同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)還要突出重點(diǎn)，既能夠體現(xiàn)被審計(jì)地區(qū)自然資源稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要內(nèi)容，又要突出反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重大情況，作出具體評(píng)價(jià)。

（三）從領(lǐng)導(dǎo)干部履職“五個(gè)”環(huán)節(jié)入手，捕捉領(lǐng)導(dǎo)干部“身影”，明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

秦博勇副審計(jì)長(zhǎng)在2018年領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中期匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真研究與領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)相關(guān)聯(lián)重點(diǎn)事項(xiàng)，抓住可以支撐作出總體評(píng)價(jià)的問題，“畫像”一定要準(zhǔn)。為了全面準(zhǔn)確的捕捉領(lǐng)導(dǎo)干部“身影”，審計(jì)組緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部“研究決策、安排部署、推進(jìn)落實(shí)、檢查督導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)”等五個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理重大事項(xiàng)。在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)后，審計(jì)組安排專人梳理主席任職期間主持召開的政府專題會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議等記錄紀(jì)要和重要批示，整理會(huì)議研究決定和領(lǐng)導(dǎo)批示的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)重大事項(xiàng)，匯總形成重要事項(xiàng)清單，下發(fā)各審計(jì)小組核實(shí)。

審計(jì)組在核實(shí)每個(gè)重大事項(xiàng)時(shí)都要從“研究決策、安排部署、推進(jìn)落實(shí)、檢查督導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)”五個(gè)環(huán)節(jié)入手。如針對(duì)自治區(qū)落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢的問題，審計(jì)發(fā)現(xiàn)雖然該項(xiàng)工作任務(wù)沒有按期完成，但在任務(wù)進(jìn)展緩慢的情況下，政府組織研究制定自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)方案，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保了自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革的持續(xù)推進(jìn)。這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的情況更加清晰，更加有利于客觀評(píng)價(jià)。

二、抓住“兩個(gè)”方面，突出自然資源資產(chǎn)“特點(diǎn)”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“弱點(diǎn)”

自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的兩項(xiàng)主要內(nèi)容，審計(jì)組在充分掌握和摸清自治區(qū)整體情況的基礎(chǔ)上，抓準(zhǔn)“特點(diǎn)”和“弱點(diǎn)”。

（一）抓住自然資源資產(chǎn)“特點(diǎn)”。

在審前調(diào)查過程中，審計(jì)組對(duì)自治區(qū)自然資源基本情況進(jìn)行全面摸底，了解到自治區(qū)水資源短缺矛盾突出，2015年水資源總量已經(jīng)超過2030年控制目標(biāo)，地下水超采形勢(shì)嚴(yán)峻；荒漠化面積大，是全國(guó)唯一荒漠化面積增加的省份，防沙治沙任務(wù)艱巨；林草面積大，面積重疊問題比較嚴(yán)重?？紤]到審計(jì)時(shí)間、審計(jì)質(zhì)量等要求，最終確定將“水”“林”“沙”3種自然資源作為審計(jì)重點(diǎn)，通過重點(diǎn)分析研究，深入揭示自治區(qū)在水資源管理、防沙治沙等方面存在的突出問題。

在抓住“特點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)。通過整體數(shù)據(jù)分析，回答領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源“數(shù)量變化”和“質(zhì)量變化”情況，重點(diǎn)關(guān)注“少了”、“壞了”。通過矢量數(shù)據(jù)分析疊加比對(duì)、各類資源約束性指標(biāo)變化趨勢(shì)、三個(gè)“十條”目標(biāo)任務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域城市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，個(gè)別地區(qū)水質(zhì)長(zhǎng)期劣五類的問題。

（二）抓住環(huán)境保護(hù)的“弱點(diǎn)”。

在審計(jì)實(shí)施過程中，審計(jì)組力求準(zhǔn)確反映和評(píng)價(jià)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最突出的弱點(diǎn)。通過查閱資料、座談走訪、匯總梳理、分析研判等方式，最終揭示反映出自治區(qū)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，園區(qū)的廢水、污泥、固體廢物未得到有效處理，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；石油冶煉過程中形成的含油污泥治理長(zhǎng)期底數(shù)不清，清理處置滯后；部分城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集處置能力不足，超時(shí)限貯存的問題突出；地方財(cái)政資金保障不足，造成部分重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問題。針對(duì)自治區(qū)在自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)中存在弱項(xiàng)、短板等弱點(diǎn)針對(duì)性地開展審計(jì)工作，既體現(xiàn)了新疆特點(diǎn)，又突出了“問題導(dǎo)向”，也有助于審計(jì)提出有針對(duì)性的意見建議，推動(dòng)相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。

三、運(yùn)用“三大”方法，高質(zhì)量完成好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

（一）大數(shù)據(jù)先行，精準(zhǔn)打擊。胡澤君審計(jì)長(zhǎng)指出，領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要敢闖敢試，積極創(chuàng)新，大力推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)信息化建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)模式。年初，蘭州辦借助自治區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)平臺(tái)，提前謀劃，組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，收集整理資源環(huán)保領(lǐng)域電子數(shù)據(jù)，建立資環(huán)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，向兄弟辦學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析思路和技術(shù)方法，結(jié)合新疆實(shí)際情況撰寫了數(shù)據(jù)分析方案，通過趨勢(shì)、異常、關(guān)聯(lián)、遙感等數(shù)據(jù)分析方法，采取集中分析，分散核查，統(tǒng)一取證的方法，發(fā)現(xiàn)了自然資源劃定不準(zhǔn)確、底數(shù)不清和破壞生態(tài)環(huán)境等問題線索。

（二）開門搞審計(jì)，深化合作。胡澤君審計(jì)長(zhǎng)指出，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要堅(jiān)持“開門搞審計(jì)”。在辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，蘭州辦與甘肅省地理信息測(cè)繪局合作，抽調(diào)專業(yè)水平高且參與過相關(guān)審計(jì)工作的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到審計(jì)組中，協(xié)助審計(jì)人員解決地理國(guó)情數(shù)據(jù)比對(duì)分析中存在的方法欠缺、技術(shù)不熟練等問題，既增強(qiáng)了審計(jì)的專業(yè)判斷能力，提高了審計(jì)人員的專業(yè)分析能力，也拓展了審計(jì)人員運(yùn)用地理國(guó)情數(shù)據(jù)比對(duì)分析深入開展審計(jì)工作的思路和方法。此外，我辦還積極協(xié)調(diào)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳，抽調(diào)參加過環(huán)保督查和環(huán)境監(jiān)察的業(yè)務(wù)骨干參與審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，取得了比較好的效果。

（三）選好自選動(dòng)作，做出亮點(diǎn)。在完成好審計(jì)工作方案確定的內(nèi)容重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，蘭州辦積極落實(shí)資環(huán)司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見，結(jié)合審計(jì)掌握情況，對(duì)自治區(qū)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和伊犁河流域的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等重點(diǎn)事項(xiàng)，深入開展系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、匯總分析、集中核實(shí)，揭示反映了天山北坡經(jīng)濟(jì)帶污染防治設(shè)施建設(shè)滯后、部分核心城市空氣污染未得到有效改善，伊犁河流域重污染企業(yè)分布眾多、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)緩慢，部分企業(yè)污水超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，使審計(jì)成果更加突出新疆特色，也更好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用，有效推動(dòng)了重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)。（審計(jì)署蘭州特派辦 劉曉楠）