領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是黨的十八屆三中全會提出來的一項全新的審計制度，目的是為了推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自 然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》的要求，按照審計署和湖南省委深改組、省生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，湖南省審計廳努力實踐、大膽探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計湖南模式。

一、審計背景及制度成果形式

2016年，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《湖南省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》；2016年至2018年，我廳分別制發(fā)《株洲市、嘉禾縣、新晃縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案》《2017年一市兩縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案》和《2018年15縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作方案》，分年度指導(dǎo)全省審計試點和審計工作的全面開展；2018年，我廳下發(fā)《湖南省審計廳關(guān)于做好地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的通知》，進(jìn)一步推動和指導(dǎo)全省各級審計機(jī)關(guān)開展此項工作。我廳實施的株洲市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目獲得審計署2017年全國表彰審計項目。

二、思路框架及工作目標(biāo)

湖南省審計廳黨組高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，多次專題研究此項工作，成立了以廳長任組長的廳領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，總結(jié)我省自然資源資產(chǎn)管理好的做法和成功經(jīng)驗，揭示在自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中存在的突出問題和風(fēng)險隱患，推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的政績觀，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

一是因地制宜，根據(jù)被審計地區(qū)主體功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，確定審計內(nèi)容和重點，有針對性地組織實施審計。

二是重在責(zé)任，以自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為抓手，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和職責(zé)權(quán)限，對其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三是穩(wěn)步推進(jìn)，堅持邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，逐步擴(kuò)大試點范圍，不斷研究解決存在的困難和問題，及時總結(jié)試點工作中的經(jīng)驗做法，形成相應(yīng)的審計技術(shù)方法和操作指引，逐步加以推進(jìn)。

三、主要方式方法和工作內(nèi)容

在審計署的統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，我廳按照分階段分步驟先試點再鋪開的組織實施方式，2016年啟動株洲市和嘉禾縣、新晃縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，2017年擴(kuò)大和深化試點，2018年在全省范圍正式全面鋪開審計。工作開展過程中，我們緊緊圍繞《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》及審計署的指導(dǎo)意見，加強審計計劃管理，按照干部管理權(quán)限、班子建設(shè)和換屆調(diào)整需要，受組織部門委托開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，探索建立經(jīng)常性的審計制度。同時根據(jù)審計對象特點和審計力量狀況，堅持以開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計為主，整合審計資源，探索與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計統(tǒng)籌實施的組織方式，扎實穩(wěn)妥全面推進(jìn)此項工作。

（一）突出湖南特色，起草完成《湖南省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》

2015年中辦國辦下發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》后，審計署確定我省婁底市為全國首批試點地區(qū)之一。2016年，湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確，由我廳具體承擔(dān)此項改革任務(wù)，當(dāng)年4月，我廳就成立了自然資源資產(chǎn)離任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、廳長任組長，明確責(zé)任、確定目標(biāo)，制定時間表和路線圖，為我省有序推進(jìn)審計試點工作提供了組織保障。同時選派審計業(yè)務(wù)骨干全程參與審計署婁底審計試點工作，積極主動學(xué)習(xí)、借鑒外省市的經(jīng)驗做法，在書面征求18個省直部門的意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真起草了《湖南省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》，經(jīng)省委生態(tài)文明體制改革專項小組、省委深改組審議后，2016年8月正式印發(fā)并推行實施，為我省試點工作全面有序開展提供了制度保障。

《實施方案》因地制宜地結(jié)合了我省實際，體現(xiàn)了湖南特點和特色。一是在“試點目標(biāo)”中，增加了“總結(jié)自然資源資產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗，揭示自然資源資產(chǎn)在開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中存在的突出問題和風(fēng)險隱患”的內(nèi)容；二是在“探索運用審計試點結(jié)果”中，增加了“對審計發(fā)現(xiàn)的好的做法及典型性、普遍性、傾向性問題，以審計要情、綜合報告、專題報告等形式報送本級黨委、政府”等內(nèi)容，并要求按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》等制度規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任；三是在“審計重點”中，增加了湘江流域等具有我省地域特色的自然資源資產(chǎn)審計內(nèi)容。并根據(jù)我省實際情況，對五大資源的審計內(nèi)容和重點進(jìn)行了具體細(xì)化。

（二）堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計算好“生態(tài)賬”。 根據(jù)審計署統(tǒng)一部署和省委生態(tài)文明體制改革專項小組年度工作安排，2016年至2017年，按照因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，省審計廳先后組織100余名審計人員對株洲市、懷化市等2市，嘉禾縣、新晃縣、武岡市、鳳凰縣等4縣市開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，邊試行、邊總結(jié)、邊推廣，不斷深入探索和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的方式方法。每年分年度制發(fā)了《審計試點工作方案》，累計編發(fā)《審計工作動態(tài)》19期，為審計組開展現(xiàn)場審計提供遵循；組織業(yè)務(wù)骨干開展審前培訓(xùn)，努力提高參審人員業(yè)務(wù)技能；與國土、規(guī)劃等部門開展技術(shù)合作，運用新技術(shù)核算被審計地區(qū)自然資源資產(chǎn)實物量增減變化情況，為審計提供技術(shù)支持。兩年審計試點出具《審計報告（意見）》6份，較全面地反映了審計試點取得的成果。

（三）提高政治站位，凝聚共識推動審計全覆蓋。2018年是全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的第一年。省審計廳站在落實黨的十九大精神、增強“四個意識”、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的高度，為開展好這項工作謀篇布局。受省委組織部委托，組織各級審計機(jī)關(guān)220余名審計人員，對列入今年省級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象的15個縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)籌實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。按照“統(tǒng)一組織、分類實施、同步開展、各有側(cè)重、分別報告、成果共享”工作模式，部署全省122個縣級審計機(jī)關(guān)按照不少于1個審計項目計劃的要求開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，預(yù)計全省將對170多個單位開展自然資源資產(chǎn)離任審計，確?？h市區(qū)審計全覆蓋。

（四）注重技術(shù)創(chuàng)新，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計大數(shù)據(jù)審計新模式。按照“科技強審”的思路，與省國土資源規(guī)劃院開展廣泛合作，利用衛(wèi)星遙感測繪等地理信息技術(shù)，中高分辨率遙感影像和地理國情普查數(shù)據(jù)，在土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、地表水系以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，為審計工作提供技術(shù)支撐。一是建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照相關(guān)規(guī)范，全面歸集環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、測繪、規(guī)劃、統(tǒng)計等部門的信息數(shù)據(jù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是搭建數(shù)據(jù)分析平臺。按照審計工作方案確定的目標(biāo)、內(nèi)容和重點，搭建審計數(shù)據(jù)分析平臺，重點對地理國情普查數(shù)據(jù)和中高分辨率遙感影像中提取的地表覆蓋要素，對耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地、林地、水域面積、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等指標(biāo)進(jìn)行核算，摸清主要自然資源資產(chǎn)年度存量和變量，為客觀評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況提供依據(jù)。三是開展深度技術(shù)合作。2017年審計試點過程中，省國土資源規(guī)劃設(shè)計院遙感中心派出專家，分赴審計現(xiàn)場，利用遙感技術(shù)找準(zhǔn)問題切入點，對部分生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行核算；借助航拍分析成果，全面掌握被審計地區(qū)資源保護(hù)和利用整體情況；調(diào)派專業(yè)無人飛機(jī)，打開審計突破口，對礦山環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)紅線管控等情況進(jìn)行了大范圍的延伸調(diào)查，提高審計質(zhì)量和效率。2018年1月，省審計廳與省國土資源廳簽訂了《地理信息共建共享戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標(biāo)志我省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作與省國土資源規(guī)劃院將在更高層次、更大范圍開展合作。5月至7月，省國土資源規(guī)劃院派出30余名技術(shù)人員分赴15縣區(qū)審計現(xiàn)場，與審計人員一起取得相關(guān)衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)、各類專業(yè)調(diào)查及普查數(shù)據(jù)等資料，在分析得出區(qū)域矢量圖的基礎(chǔ)上，疊加套合遙感數(shù)據(jù)，查找違法違規(guī)疑點，實地踏勘取證。

（五）加強制度建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作常態(tài)化制度化。一是建立健全“可量化、好評價、易操作”的審計評價機(jī)制。結(jié)合對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r開展分析研究，出臺了審計操作指引和評價標(biāo)準(zhǔn)（試行），為客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面履職盡責(zé)情況提供統(tǒng)一“標(biāo)尺”。二是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果運用機(jī)制。通過審計，努力對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況作出科學(xué)評價，為組織部門提供領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任用、獎懲的參考依據(jù)。三是分類指導(dǎo)市、縣審計機(jī)關(guān)更好地開展工作。2018年省審計廳印發(fā)《2018年15個縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作方案》和《湖南省審計廳關(guān)于做好地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的通知》，圍繞市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)，編制了《縣以上地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作方案》和《縣以下地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作方案》，明確了審計的組織安排、審計的內(nèi)容和重點以及審計項目計劃、成果利用等情況。要求各級審計機(jī)關(guān)以“俯下身，靜下心，擺進(jìn)去，沉入底”的工作作風(fēng)，研究解決好工作中遇到的新情況和新問題，探索好的審計方法和路子，將工作抓早抓好、抓出成效，并把領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作納入省廳對市州審計局的年度考核重點內(nèi)容。

四、審計成效及社會效應(yīng)

（一）致力成果開發(fā)，全面展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的“湖南成效”。省審計廳實施的《株洲市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目》榮獲審計署2017年度全國地方表彰審計項目和2017年度全省優(yōu)秀審計項目第一名。全國僅3個同類型審計項目獲得審計署評優(yōu)表彰，實現(xiàn)“走在全國前列”的改革目標(biāo)。

（二）致力制度建設(shè)，著力形成領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作發(fā)展的“湖南特色”。在改革過程中，我省正確運用“上審下”與“同級審”兩種審計組織方式，形成適用于對市縣鄉(xiāng)級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部和對同級政府承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的單位或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的審計組織模式。正確處理“統(tǒng)籌實施”與“單獨實施”的關(guān)系，形成適用于統(tǒng)籌審計力量，提高審計覆蓋面，與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“統(tǒng)籌實施”以及集中審計力量，聚焦被審計地區(qū)自然資源稟賦特點，審計目標(biāo)更加明確、重點更加突出、監(jiān)督形式更加靈活多樣的“單獨實施”的組織方式。向全省各級審計機(jī)關(guān)下發(fā)《湖南省審計廳關(guān)于做好地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的通知》（湘審發(fā)〔2018〕31號），部署全省審計機(jī)關(guān)認(rèn)真將該項審計工作抓早抓好、抓出成效；總結(jié)撰寫《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計 為領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)算好“生態(tài)賬”——湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計調(diào)研報告》被審計署采納，實現(xiàn)形成“湖南特色”的改革目標(biāo)。

（三）致力創(chuàng)新總結(jié)，精心提供國家審計署開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的“湖南服務(wù)”。按照審計署的要求，近年來，省審計廳積極選派既有豐富審計工作經(jīng)驗、又懂資源環(huán)境審計的審計人員，參與審計署組織開展的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。2015年至2017年，省審計廳共選派3名環(huán)境科學(xué)博士，參與審計署在婁底市和廣西壯族自治區(qū)的審計試點工作。2017年，選派1名環(huán)境科學(xué)博士，參與審計署領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度頂層設(shè)計相關(guān)工作，為審計署出臺相關(guān)審計操作指引提供支持，審計署資環(huán)司發(fā)出表揚函肯定省審計廳抽調(diào)人員的工作成績，為全國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度頂層設(shè)計作出了積極探索。

通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作，引起了各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及自然資源資產(chǎn)管理單位和部門高度重視。對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)起到了十分積極的作用，具有深厚的社會影響。

一是切實提高了政治站位，全面推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作。通過審計，各地黨委、政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實省委十一屆五次全會精神，把自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)現(xiàn)問題整改作為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，全面強化問題整改工作。審計后，懷化市出臺了《關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略 全域推進(jìn)五省邊區(qū)生態(tài)中心市建設(shè)的決議》，決定實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等系列三年行動計劃，動員全市上下“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，通過系列整治推動問題整改，全域推進(jìn)五省邊區(qū)生態(tài)中心市建設(shè)。

二是層層壓緊壓實了責(zé)任，建立健全審計整改長效機(jī)制。通過審計，各縣市區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作作為重大政治責(zé)任、重大民生工程、重大發(fā)展機(jī)遇抓緊抓牢、抓出成效。建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，建章立制全面加強對自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)現(xiàn)問題整改和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)。對整改工作倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，確保各項整改工作保質(zhì)保量完成。同時，根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，開展自查自糾，對類似問題采取一套辦法、一個標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)整改工作落到實處。建立問題整改臺賬，實行清單管理，對整改責(zé)任不落實、整改進(jìn)度滯后、整改不徹底的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以強有力的督查督辦推動整改工作有序開展，力促山變青、水變綠、空氣更清新，讓人民群眾的幸福感、獲得感明顯增強。

三是大力開展宣傳報道，助推習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。2018年1月，《湖南日報》《中國會計報》分別對我省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的做法和取得的成效進(jìn)行了專題宣傳報道。2018年5月，我省全面啟動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，省審計廳官網(wǎng)進(jìn)行了宣傳，紅網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家主流媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載；2018年6月2日，《湖南新聞聯(lián)播》對我省年內(nèi)實現(xiàn)122個縣市區(qū)自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計全覆蓋工作開展情況進(jìn)行了專題報道。對深刻領(lǐng)會黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署以及相關(guān)重大政策措施的落實、背景和目標(biāo)要求，切實增強審計工作的責(zé)任感使命感，切實助推習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，營造了良好氛圍。(湖南省審計廳資源環(huán)保審計處)