同志們：
    這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2009年審計工作，表彰全國審計系統(tǒng)先進集體和先進工作者，研究部署2010年工作。
    國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議很重視，12月25日，溫家寶總理聽取了審計署的工作匯報，充分肯定了一年來審計工作取得的成績，對今后工作提出了要求。總理指出，審計署和地方各級審計機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，緊緊圍繞應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，開展了卓有成效的工作，取得了很大成績。特別是在汶川災(zāi)后恢復(fù)重建、北京奧運會、應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的實施等重大事項中，審計機關(guān)集中力量開展全過程跟蹤審計，發(fā)揮了重要作用，做出了特殊貢獻。審計機關(guān)在這方面所做的工作，是審計工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，也是審計作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”、作為維護國家經(jīng)濟安全的有力工具所發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。對于審計部門的工作，黨中央國務(wù)院是滿意的，廣大人民群眾是認可的。黨和人民對審計這一支隊伍是高度信賴的，也寄以很高的希望?？偫硪髮徲嫏C關(guān)進一步增強責(zé)任感和使命感，更加注重依法審計、文明審計，更加注重立足整改、規(guī)范提高，更加注重提高素質(zhì)、嚴(yán)格管理，在促進中央政策措施落實到位，推進建設(shè)責(zé)任、服務(wù)和廉潔政府，推動深化改革、完善制度，推進反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。令狐安同志剛才傳達了總理的指示和要求，我們要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實。下面，我講三個問題。
    一、緊緊貫穿“一條主線”，認真履行審計職責(zé)，著力促進“保增長、保民生、保穩(wěn)定”
    2009年，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，各部門單位的大力支持下，全國各級審計機關(guān)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計理念，按照年初確定的審計工作總體思路和貫穿“一條主線”、抓住“三個重點”、完成好“六項任務(wù)”的總體要求，依法履行職責(zé)，較好地完成了各項任務(wù)。1月至11月，全國審計和調(diào)查9.9萬個單位，促進國家財政增收節(jié)支521億元，挽回損失163億元。主要做了以下幾方面工作：
    （一）加強對中央擴大內(nèi)需各項政策措施落實情況的跟蹤審計，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
    今年，各級審計機關(guān)把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為重中之重。在所有的審計項目中，都著力關(guān)注了中央相關(guān)政策措施的落實情況，還組織了6600多項專項審計調(diào)查，對8000多個投資項目和1萬多個汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目進行了跟蹤審計。審計署年初統(tǒng)一組織了金融危機對地方財政收入狀況的影響、中小企業(yè)扶持政策落實情況等審計調(diào)查；9月至10月，對17個省區(qū)市貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策措施的情況及效果進行了審計調(diào)查，重點抽查了1981個投資項目的建設(shè)管理和資金使用情況。同時，堅持跟蹤分析商業(yè)銀行每季度新增貸款情況，對148個汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目和京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江向家壩水電站等重特大投資項目進行了全過程跟蹤審計。
    地方各級審計機關(guān)按照審計署和地方黨委政府的要求，普遍加強了對擴大內(nèi)需政策措施落實情況的審計和調(diào)查，3個汶川地震受災(zāi)省和20個對口支援省市審計機關(guān)開展了對災(zāi)后恢復(fù)重建項目的跟蹤審計。湖北、廣東、廣西、海南、四川等地探索對擴大內(nèi)需投資項目實行全省區(qū)同步跟進、上下聯(lián)動的審計模式；湖南、大連等地建立了審計、監(jiān)察、財政、發(fā)展改革等部門之間的實時通報制度；黑龍江研發(fā)了《中央和省擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長投資建設(shè)項目審計信息管理系統(tǒng)》。
    從審計情況看，中央的決策部署是及時的、有力的，貫徹執(zhí)行的總體情況是好的，取得的效果也非常明顯。但一些地方配套資金尚未完全落實到位，有些地方資金和項目管理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，個別項目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，個別項目建設(shè)不完全符合環(huán)保要求。在審計過程中，各級審計機關(guān)既加強對中央政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，又及時揭示和反映擴大內(nèi)需工作迫切需要解決的一些政策、制度和管理上的問題。通過審計，核減投資或結(jié)算額300多億元，挽回或避免損失100多億元，提出5600多條審計建議，促進有關(guān)部門和地方健全完善制度近700項。如審計署提出的應(yīng)抓緊落實地方配套資金、關(guān)注企業(yè)國有資產(chǎn)安全和境外投資風(fēng)險、完善扶持中小企業(yè)政策、加快主體功能區(qū)建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等建議，引起有關(guān)部門高度重視，采納后起到了較好效果。
    （二）關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，著力維護國家經(jīng)濟安全。
    今年的審計工作更加注重揭示、分析和反映財政、金融、國有資產(chǎn)、民生和環(huán)境保護等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，重點關(guān)注了以下問題：
    一是地方政府性債務(wù)問題。在今年的財政審計中，重點檢查了地方政府性債務(wù)情況。審計署對17個省區(qū)市地方政府性債務(wù)進行了審計調(diào)查，河北、山西、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆和寧波等地開展了市縣政府性債務(wù)、村級債務(wù)、公路負債、高校負債等審計調(diào)查，揭示和反映了地方政府性負債規(guī)模較大、管理監(jiān)督不到位等問題，提出了規(guī)范債務(wù)管理、防范財政潛在風(fēng)險等建議。
    二是金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管問題。審計署在對4家金融機構(gòu)及3家金融監(jiān)管部門的審計中，不僅揭示了業(yè)務(wù)上存在的漏洞和風(fēng)險隱患，還反映了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不夠順暢等問題，提出了加強金融監(jiān)管、促進金融協(xié)作配合等建議。為推進地方金融審計工作，審計署下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村信用社審計工作的指導(dǎo)意見，北京、河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、新疆、寧波等地開展了對農(nóng)村信用社、地方投資公司等金融機構(gòu)的審計和調(diào)查，提出了加強風(fēng)險管理、消化歷史包袱、加快推進股份制改造等建議，促進了地方金融業(yè)的健康發(fā)展。
    三是國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險問題。審計署重點審計了12家中央企業(yè)，并對2700多家中小企業(yè)進行了審計調(diào)查；河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、深圳、寧波、廈門、新疆建設(shè)兵團等地開展了對地方國有企業(yè)或中小企業(yè)狀況的審計和調(diào)查。從審計情況看，一些企業(yè)仍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、決策不規(guī)范等問題，因管理不善造成國有資產(chǎn)流失的問題依然比較突出。審計反映的情況和提出的建議，為各級黨委政府和有關(guān)部門全面掌握企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、采取有效扶持政策提供了重要依據(jù)。
    四是重點民生工程和資金的使用效果問題。1月至11月，全國對3萬多億元專項資金進行了審計，促進資金撥付到位、增收節(jié)支和挽回損失120多億元。審計署統(tǒng)一組織對種糧農(nóng)民補貼、政府投資保障性住房和農(nóng)村飲用水安全狀況等進行了審計和調(diào)查，各地普遍開展了對涉農(nóng)、教育和社會保障等資金和項目的審計和調(diào)查，跟進檢查資金的管理、使用和績效狀況，發(fā)現(xiàn)和查處一些地方滯留、閑置或擠占挪用專項資金、侵占群眾利益的問題，在促進完善相關(guān)制度、落實惠民政策等方面發(fā)揮了積極作用。
    五是經(jīng)濟社會快速發(fā)展中的資源和環(huán)境保護問題。審計署制定了《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》，統(tǒng)一組織對土地、礦產(chǎn)資源管理和長江上游水污染防治狀況進行了審計調(diào)查；北京、黑龍江、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、大連、寧波、青島等地也積極推進了資源環(huán)境審計工作。通過審計發(fā)現(xiàn)，一些地方依然存在非法征地、越權(quán)審批等問題；有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。
    （三）堅持預(yù)防和查處并重，著力推動反腐倡廉建設(shè)和體制制度創(chuàng)新。
    在今年的審計中，我們注重把揭露問題與督促整改相結(jié)合，既嚴(yán)肅了財經(jīng)法紀(jì)，又促進了制度創(chuàng)新。一方面，堅持嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件。1月至11月，審計機關(guān)向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索和事項863件，涉及1068人。這些案件多為內(nèi)外勾結(jié)的“串案”、“窩案”，犯罪手法也更加隱蔽和高智能化，有的通過多種方式大規(guī)模異地轉(zhuǎn)移資金，涉嫌洗錢；有的通過多家關(guān)聯(lián)企業(yè)互相出具虛假證明或票據(jù)，涉嫌騙取貸款；有的違法進行內(nèi)幕交易，涉嫌非法牟利。上述案件移送后，有關(guān)部門正依法立案查處。另一方面，堅持深入分析和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞，提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議。1月至11月，全國審計機關(guān)提交各類審計報告和信息簡報11萬篇，比去年同期增長10%；提出審計建議16萬條，比去年同期增長13%；促進建立健全規(guī)章制度3400多項。其中審計署向國務(wù)院報送這方面的報告和信息188篇，有關(guān)方面都按總理的批示，采取了有效措施。
    同時，不斷推進和完善審計結(jié)果公告制度。1月至11月，全國共發(fā)布審計結(jié)果公告2200多篇，比去年同期增長22%。審計署和地方審計機關(guān)分別向社會公告了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的階段性審計情況，反響很好。
    （四）注重反映評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況和政府行政效能，著力推進建立健全問責(zé)機制和責(zé)任追究制度。
    經(jīng)濟責(zé)任審計工作不斷深化，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和地廳級及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計基本實現(xiàn)制度化，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計試點范圍逐步擴大。1月至11月，全國完成了對2萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，其中審計署對14名省部長和12家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計?？偟目?，大多數(shù)被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認真履行職責(zé)，積極推動本地區(qū)和本單位發(fā)展提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問題，主要是：個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識不強；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個別決策比較隨意；有的地方對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核指標(biāo)不夠科學(xué)，尚未建立起清晰明確的問責(zé)制度。審計后，67名被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部和164名其他人員的問題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。
    各級審計機關(guān)還注重創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計方式，加強規(guī)范化建設(shè)。目前，全國共出臺關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的計劃管理、操作規(guī)范、審計評價和結(jié)果運用等方面的制度規(guī)定11 000多個，其中黑龍江、江蘇、山東、湖南和廣西等5省區(qū)以地方人大立法的形式，頒布了經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)；黑龍江、浙江、山東、廣東、云南、寧夏、大連、青島等地深入推進了對黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“同步審計”。
    各級審計機關(guān)以預(yù)算執(zhí)行審計為重點，進一步強化了對政府部門單位的審計。在審計中，更加關(guān)注預(yù)算資金的使用績效、行政運行成本和行政效能。從審計署對55個中央部門及其285個所屬單位的預(yù)算執(zhí)行審計情況看，各部門執(zhí)行預(yù)算比較嚴(yán)格，內(nèi)部管理不斷完善，但也存在擠占挪用、轉(zhuǎn)移和多報多領(lǐng)財政資金等問題，少數(shù)部門和單位在會議費、公務(wù)出國費等方面的管理還不夠嚴(yán)格。審計指出上述問題后，有關(guān)部門和單位高度重視，有14個中央部門的主要負責(zé)同志親自抓整改工作，有11個中央部門召開專門會議部署整改事項，有的部門還對審計未涉及的單位開展了專項檢查或要求其自查自糾。截至10月底，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題已整改31.66億元。
    （五）注重加強以干部隊伍建設(shè)為核心的審計基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法審計的能力和水平。
    在隊伍建設(shè)方面，審計署制定了審計領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才、急需專業(yè)人才、青年審計人才和復(fù)合型人才等五類人才工程計劃，完善了干部管理和選拔任用等一系列辦法，組織了48期培訓(xùn)班，培訓(xùn)4800多人次，推進了案例教學(xué)；嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計規(guī)定和各項廉政紀(jì)律，認真開展重點審計項目的廉政跟蹤檢查；努力做到“實”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細”，切實改進工作作風(fēng)。在審計業(yè)務(wù)和機關(guān)內(nèi)部管理方面，正在配合做好審計法實施條例的修訂，草擬了國家審計準(zhǔn)則（修訂稿）；審計署和部分地方審計機關(guān)在內(nèi)部公開了部門預(yù)算分配和執(zhí)行情況，實行了審計項目審理、審計進度管理及責(zé)任追究制度；河北、江蘇、江西、云南、廈門等地制定辦法，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)。審計信息化建設(shè)也有較大發(fā)展，已編制了國家審計數(shù)據(jù)中心基本規(guī)劃等40多項標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，完成了國家審計數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。在對下指導(dǎo)方面，審計署下發(fā)了加強對地方審計工作指導(dǎo)的兩個辦法，在人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局等部門的大力支持下，下發(fā)了《關(guān)于加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，正在制定加強地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的辦法，培訓(xùn)地方審計人員1700多人次，現(xiàn)場檢查了12個省級審計機關(guān)的審計項目質(zhì)量，增加了地方審計機關(guān)優(yōu)秀和表彰審計項目的數(shù)量，把29個省區(qū)市審計機關(guān)的信息化建設(shè)列入了金審工程二期建設(shè)范圍；山西、上海、山東、廣東、重慶、云南、青島等地制定了對下指導(dǎo)意見，湖北等地在計劃、培訓(xùn)、規(guī)范化、信息化等方面實行全省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌安排項目超過了全年審計項目的一半。這些措施，使全國審計工作形成了一個有機整體，推動了審計工作水平的全面提高。
    回顧2009年的審計工作，有五個突出特點：一是更加自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有力地促進了中央決策部署的貫徹落實。二是更加強調(diào)“兩手抓”。一方面，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，推動反腐敗斗爭；另一方面，深入分析和揭示體制機制制度方面的問題，推動體制制度創(chuàng)新。三是更加注重增強審計的時效性，加大跟蹤審計力度。四是更加注重推進績效審計，今年大部分審計項目都包括績效審計的內(nèi)容。1月至11月，全國審計機關(guān)涉及績效審計的工作量已占全部審計工作量的45%，比去年同期提高5個百分點。五是更加注重立足整改，推動規(guī)范提高。
    同志們，今年的審計工作雖然取得較好成績，審計監(jiān)督在有些方面發(fā)揮了積極作用，但與黨中央、國務(wù)院的要求相比還有很大差距，主要是：在審計工作的指導(dǎo)思想、制度機制、隊伍素質(zhì)等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全符合；科學(xué)審計理念還沒有完全成為廣大審計人員的自覺行動，貫徹落實還不到位；審計工作自覺服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力亟待進一步提高；審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)與審計工作發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；審計理論研究、審計文化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及現(xiàn)代審計技術(shù)的推廣運用還存在較大差距。這些問題需要在今后的工作中認真加以解決。
    二、緊緊圍繞“一個中心”，切實提高審計水平，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
    明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)很繁重，審計工作面臨新形勢和新要求。黨的十七屆四中全會對進一步加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出了全面部署。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，深入分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，明確了2010年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。25日，總理又對明年的審計工作提出了明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把思想認識和行動高度統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到明年國家經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和要求上來，統(tǒng)一到總理的指示精神上來，認清形勢，找準(zhǔn)定位，切實安排好明年的審計工作。
    明年審計工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立科學(xué)審計理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強改進和完善建議的針對性，全力維護國家經(jīng)濟安全，全力推進科學(xué)發(fā)展，全力推進改善民生，全力推進深化改革開放，全力推進民主法治建設(shè)，全力推進反腐倡廉建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
    按照這個總體思路，審計工作中要切實做到：
    ——緊緊圍繞“一個中心”：就是必須緊緊圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心。無論是研究部署工作，還是安排項目審計，都要圍繞這個中心，把促進中央決策部署貫徹落實作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
    ——努力實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”：就是努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在審計中，要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來，更加關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加關(guān)注調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高自主創(chuàng)新能力，更加關(guān)注改善民生和社會和諧穩(wěn)定，推動在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
    ——力爭完成“八項任務(wù)”。做好明年的審計工作，要抓住關(guān)鍵和重點，著力完成好以下八個方面的任務(wù)：
    （一）加大對中央宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計跟蹤力度，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
    加強對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，促進貫徹落實好中央的重大決策部署，不僅關(guān)系到應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的成效，而且關(guān)系到我國經(jīng)濟的長期又好又快發(fā)展。在今年的審計工作中，各級審計機關(guān)積極探索審計跟蹤擴大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的有效方法和途徑，既促進了政策措施的落實，也為我們今后進一步加強這方面的跟蹤審計積累了經(jīng)驗、提供了借鑒。在明年的工作中，審計機關(guān)要高度重視和加強對宏觀調(diào)控政策實施情況的審計監(jiān)督，把審計與審計調(diào)查、檢查面上情況與審計重點項目、揭示問題與推動完善制度、促進當(dāng)前發(fā)展與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，確保中央決策和部署落實到位。一方面，要注意對照宏觀調(diào)控政策的重點、方向和力度，加強對中央相關(guān)政策實施情況和效果、政府投資和新增貸款等情況的審計調(diào)查，檢查財政支出、政府投資和銀行貸款的結(jié)構(gòu)和投向，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時提出對策建議，促進落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進提高政策的針對性和靈活性；另一方面，要加強對政府重大投資項目的審計監(jiān)督，對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項目實行全過程跟蹤審計，推動項目盡早建成并發(fā)揮效益。
    （二）加大對中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益相關(guān)政策實施情況的審計力度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    黨的十七大提出，要形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議也提出，重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。明年的各項審計都要注意檢查中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的落實情況，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題。同時，要加強對節(jié)能減排資金及鋼鐵、電力等重點行業(yè)節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計和調(diào)查，重點關(guān)注節(jié)能減排政策措施的貫徹執(zhí)行、階段性目標(biāo)完成、資金管理使用、重點項目建設(shè)和重點企業(yè)節(jié)能減排情況，促進落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
    （三）加大對經(jīng)濟運行中潛在風(fēng)險的揭示和反映力度，全力維護國家經(jīng)濟安全。
    從總體上分析，我國明年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于今年，但經(jīng)濟形勢仍然十分復(fù)雜嚴(yán)峻，存在許多不穩(wěn)定不確定因素。我們一定要增強憂患意識和風(fēng)險意識，密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展變化形勢，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出防范和化解風(fēng)險的對策建議，切實維護國家經(jīng)濟安全。在明年的審計工作中，要突出四個方面的重點：一是關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險，摸清政府債務(wù)的總體情況，特別要加強對地方政府融資平臺情況的審計調(diào)查，揭示存在的主要問題與運行風(fēng)險，促進規(guī)范債務(wù)管理，建立健全債務(wù)風(fēng)險責(zé)任制度。二是關(guān)注國際金融危機和當(dāng)前貨幣政策對銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的影響以及銀行業(yè)面臨的突出風(fēng)險，從加強內(nèi)部管理和風(fēng)險控制等方面提出審計建議，促進商業(yè)銀行更加安全、高效和穩(wěn)健地運營，維護金融穩(wěn)定。三是關(guān)注因決策不科學(xué)、不合規(guī)、管理不嚴(yán)格導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題，尤其是經(jīng)濟全球化沖擊下的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，維護國有資產(chǎn)安全和市場經(jīng)濟秩序，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。四是關(guān)注在土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及工程建設(shè)等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，防范可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
    （四）加大對民生工程和資金的審計力度，推進和諧社會建設(shè)。
    中央提出，要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移地加以推進。審計機關(guān)要進一步加強對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，促進公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，切實維護人民群眾的利益。審計署明年擬統(tǒng)一組織對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金等進行審計和調(diào)查。各地除完成好審計署統(tǒng)一組織的項目外，要切實加強對本地區(qū)重點民生資金和重大民生工程的審計監(jiān)督。在審計中，既要關(guān)注改善民生情況，揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問題；也要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，研究如何進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。
    （五）深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政。
    黨的十七屆四中全會指出，要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計。按照這一要求，明年要加強經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范化建設(shè)，進一步建立健全計劃、評價、結(jié)果運用、問責(zé)和整改等制度。各地要按黨的十七屆四中全會精神，根據(jù)各地實際，不斷總結(jié)和完善不同種類、不同級次領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和重點。從這些年的審計實踐看，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實質(zhì)上是經(jīng)濟責(zé)任的“人格化”。因此，要以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任為主線，以財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實合法效益為基礎(chǔ)，以守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟工作的重大方針政策及決策部署，促進本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況；重大經(jīng)濟決策制定和執(zhí)行、重大投資項目建設(shè)和管理的合法合規(guī)及科學(xué)有效性；財政財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實合法效益情況；重大管理制度制定和執(zhí)行，對直接監(jiān)管部門和下屬單位監(jiān)管的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)及個人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定情況等。對違法違紀(jì)違規(guī)及失責(zé)問題，要堅決揭示和反映，并做出客觀公正、實事求是的評價。審計情況要按照干部管理權(quán)限，及時報送相關(guān)黨委、政府及組織部門、紀(jì)檢機關(guān)，該處理的要及時按有關(guān)規(guī)定作出處理，該澄清的要及時實事求是地加以澄清。這里我要特別強調(diào)一點，就是在鑒證和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任時，必須堅持審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，切不能脫離審計內(nèi)容、脫離審計機關(guān)的職責(zé)權(quán)限做出不恰當(dāng)?shù)脑u價。這既是依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的要求，也是對黨委政府、對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部個人、對歷史高度負責(zé)的體現(xiàn)，對于保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的健康發(fā)展至為重要。
    （六）加大對重大違法違規(guī)問題的揭露和查處力度，推進反腐倡廉建設(shè)。
    從這些年的審計情況看，社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，影響經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次問題尚未完全解決，預(yù)防腐敗的機制制度尚不健全，重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件仍時有發(fā)生，違法犯罪的手段、方式也在不斷翻新。一定時期內(nèi)，尤其在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的過程中，打擊犯罪，懲治腐敗，是審計機關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)前，要與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作結(jié)合起來，進一步加強對工程建設(shè)、金融、國有企業(yè)、土地管理等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處重大違背國家產(chǎn)業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護等政策的問題，揭示和查處重大鋪張浪費和損失浪費問題，揭示和查處亂上項目、建設(shè)勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程等問題，揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件。同時，我們還要更加注意結(jié)合違法違規(guī)問題的查處，揭示制度方面和制度落實方面的漏洞，推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，促進更加有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。
    （七）加大對體制機制性問題的揭示和反映力度，促進深化改革、完善制度。
    改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施?？偫碇赋觯挥袕捏w制和制度上解決問題，才能從根本上發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能和作用。這就要求我們不僅要從宏觀和全局的角度，去認識和審視審計掌握的情況，去分析和反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，去研究和提出有針對性的建議；還要從宏觀和全局的角度，去統(tǒng)籌和部署審計工作，去安排和調(diào)配審計資源，去組織和實施項目審計，從根本上提高審計工作的層次和水平。
    為切實提高財政審計的宏觀性、時效性和建設(shè)性，今年審計署進一步改進了審計項目的組織方式，著力構(gòu)建國家財政審計大格局，探索建立以中央財政管理審計為核心，以中央部門預(yù)算執(zhí)行審計、財政轉(zhuǎn)移支付審計、財政專項資金審計、財政收入征管情況審計為基礎(chǔ)的中央預(yù)算執(zhí)行審計工作體系，把財政審計的重點放在推動建立健全更加統(tǒng)一完整的政府財政和中央預(yù)算管理制度、促進健全完善社會主義公共財政體系、促進建立事權(quán)和財力相匹配的財政管理體制、促進財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)一致、促進提高財政資金使用效益、促進提高財政財務(wù)管理的規(guī)范性上。地方各級審計機關(guān)也要進一步提高財政審計的層次和水平，全面把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，科學(xué)評價財政資金的使用績效，促進地方政府深化財政改革、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效益。
    （八）加大對境外機構(gòu)和境外國有資產(chǎn)的審計力度，更好地服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略。
    大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，是我國現(xiàn)階段對外開放的一個重大戰(zhàn)略舉措。明年，審計署在繼續(xù)做好聯(lián)合國審計委員會委員工作、國外貸援款項目公證審計及績效審計的同時，將繼續(xù)組織對中央級單位駐外機構(gòu)進行審計和調(diào)查，重點關(guān)注企業(yè)執(zhí)行“走出去”戰(zhàn)略的情況、財務(wù)狀況、運營情況和內(nèi)部管理模式，促進“走出去”的企業(yè)依法經(jīng)營，推動加強和改善管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護境外國有資產(chǎn)安全。
    ——認真落實“三項要求”。為完成好上述任務(wù)，要落實好以下要求：一是著力提高審計工作的主動性，更加自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動調(diào)整工作思路和工作方法，主動適應(yīng)新形勢、履行新使命；二是著力提高審計工作的時效性，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出對策建議，及時促進規(guī)范提高；三是著力提高審計工作的建設(shè)性，從推進建立長效機制著眼，揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。
    三、進一步解放思想，積極探索創(chuàng)新，不斷深化對審計工作發(fā)展規(guī)律的認識和把握
    黨的十七大提出，在新的歷史起點上推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。我國審計工作的發(fā)展歷程，就是一個不斷地探索創(chuàng)新的過程。開拓創(chuàng)新，首要的是解放思想，沖破慣性思維的束縛，把我們基于實踐形成的認識、觀點鮮明地總結(jié)出來，提煉上升為經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的新理論、新觀點，并用于指導(dǎo)和校正審計發(fā)展的路徑。只有這樣，才能真正把握審計工作發(fā)展規(guī)律，更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)，更好地擔(dān)負起歷史使命，更好地在服務(wù)于科學(xué)發(fā)展大局的過程中，實現(xiàn)審計工作的科學(xué)發(fā)展。
    （一）牢固樹立科學(xué)審計理念，切實用于指導(dǎo)審計實踐。
    審計監(jiān)督是國家政治制度不可缺少的組成部分，審計事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要方面。在審計工作中堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，就是要用科學(xué)發(fā)展的世界觀和方法論去總結(jié)改革開放三十多年和審計機關(guān)成立二十多年的實踐探索，去深刻認識社會主義國家審計的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，去準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律，去切實理清審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和目標(biāo)。近年來，我們在總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律的基礎(chǔ)上，認識到審計是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”，從而提出審計工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計理念：審計的根本目標(biāo)是維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段必須把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”作為審計工作的出發(fā)點和落腳點；審計的首要任務(wù)是維護國家安全，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計工作的基本方針是“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”。這些思想和理念，既闡明了審計工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和方向，又揭示了發(fā)展和完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的路徑和方法，對推動審計工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
    在審計工作中，我們一定不能頭腦固化，局限于本本主義；不能認識僵化，局限于教條主義；不能思維定式化，局限于經(jīng)驗主義。我們近年來更加自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，始終堅持“兩手抓”，積極探索開展了北京奧運會奧組委財務(wù)收支和場館建設(shè)項目、汶川地震抗震救災(zāi)款物和災(zāi)后恢復(fù)重建以及中央擴大內(nèi)需政策落實情況的跟蹤審計、商業(yè)銀行貸款投向的實時分析等工作。這些工作既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可參照，也沒有成熟理論可借鑒。但實踐證明，這些工作的開展，及時促進了中央政策措施的貫徹和落實，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定和社會各界的高度認可，也成為發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的具體體現(xiàn)。因此，各級審計機關(guān)和全體審計人員一定要牢固樹立起科學(xué)審計理念，深刻認識發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的重大意義，切實體現(xiàn)在行動上，運用在實踐上，落實到制度上，不斷提升審計工作的層次和水平。
    （二）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，不斷提高審計隊伍的綜合素質(zhì)和能力。
    黨的十七屆四中全會要求，在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來，各級審計機關(guān)堅持以人為本，以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心，把履行審計監(jiān)督職責(zé)與加強審計隊伍建設(shè)相結(jié)合，造就了一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實，對祖國、對人民、對審計事業(yè)忠心耿耿、任勞任怨、有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的隊伍。這次會議表彰的全國審計機關(guān)先進集體和先進工作者，是全國審計人員的優(yōu)秀代表。我們要廣泛開展向這些先進集體和個人學(xué)習(xí)的活動，學(xué)習(xí)他們忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、甘于奉獻的精神風(fēng)貌和可貴品質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，鍛造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的審計干部隊伍，推進審計事業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展。
    一是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，提高審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系，廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化和財經(jīng)法律等各方面知識，全面提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力，提高科學(xué)判斷形勢、處理突發(fā)事件、知人善任和創(chuàng)新能力。
    二是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部為抓手，提高審計隊伍的綜合素質(zhì)。每一個黨支部都要確定共同學(xué)習(xí)目標(biāo)，引導(dǎo)樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和全程學(xué)習(xí)的思想觀念，把個人自學(xué)與團隊學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把機關(guān)黨建與審計文化建設(shè)結(jié)合起來，更加堅定理想信念，牢固樹立科學(xué)審計理念，不斷提高審計隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。
    三是要把學(xué)習(xí)和實踐相結(jié)合，不斷提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。審計機關(guān)要把學(xué)習(xí)作為一種工作和管理模式，把實踐作為檢驗學(xué)習(xí)成果的第一跑道，達到學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。在抓好政治理論學(xué)習(xí)的同時，進一步增強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和實用性，分層次、分職級、分類別、分專業(yè)地開展培訓(xùn)，不斷完善與領(lǐng)軍人才、骨干人才培養(yǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，下大力氣抓好多媒體網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和案例教學(xué)，建設(shè)好固定資產(chǎn)投資審計等模擬實驗室。還要通過學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，著力引進各類高素質(zhì)人才；又要加大干部交流力度，多崗位培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才；還要探索建立以職位為基礎(chǔ)、以職責(zé)為中心、以業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價體系，進一步深化干部人事制度改革。
    四是積極推行政務(wù)公開和黨務(wù)公開，進一步規(guī)范審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)。要進一步完善審計結(jié)果公告、新聞發(fā)布、網(wǎng)上征集意見等制度，特別注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，及時掌握社會公眾對審計工作的要求、評價和意見，及時接受社會對審計工作的監(jiān)督。在不涉及黨和國家秘密的前提下，以適當(dāng)方式向廣大黨員公開黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)。還要更加注重反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審前承諾制、審后回訪制、審計組廉政監(jiān)督員制、年終考核一票否決制和干部回避制等制度，加強廉政跟蹤檢查、巡視和審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
    （三）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強科學(xué)管理。
    審計管理涉及到審計工作的方方面面，是一項系統(tǒng)工程。如果沒有系統(tǒng)和規(guī)范的管理，審計工作是難以搞好的。當(dāng)前，加強審計管理就是要著力解決審計資源調(diào)配和整合問題。首先是項目計劃的整合。要搞好年度項目計劃與長期發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，建立動態(tài)項目庫，編制滾動項目計劃。還要做好年度各項目之間的整合，避免交叉重復(fù)而又各自為戰(zhàn)。今年，審計署圍繞構(gòu)建財政審計大格局，調(diào)整了年度計劃期間，每年11月至次年4月集中力量開展預(yù)算執(zhí)行審計，5月至10月開展企業(yè)、金融、經(jīng)濟責(zé)任、資源環(huán)境、重大投資項目等方面的審計。在統(tǒng)籌安排財政審計項目方面也做了一些探索，我們將不斷總結(jié)、不斷規(guī)范。其次是審計內(nèi)容的整合，就是圍繞構(gòu)建有中國特色的綜合審計模式，每個項目都要探索從審計財政財務(wù)收支入手，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點，將合規(guī)審計與績效審計融為一體，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求。三是審計方式的整合，就是根據(jù)項目特點，科學(xué)選擇審計、審計調(diào)查和跟蹤審計等方式，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的管理模式。
    加強審計管理，關(guān)鍵是要處理好審計任務(wù)、審計力量和審計風(fēng)險之間的關(guān)系。如建設(shè)項目的跟蹤審計，近年來，隨著政府投資的重大建設(shè)項目逐年增加，政府和公眾對這些項目的要求越來越高，很多地方不僅要求審計機關(guān)全過程參與政府投資項目管理，而且要求對所有政府投資項目開展跟蹤審計。對此，各級審計機關(guān)要保持清醒頭腦，堅持“突出重點、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險”的原則，把跟蹤審計做得更有實效。所謂突出重點，就是要抓住重點項目、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點和重點內(nèi)容，在審計事項發(fā)生的過程中分階段、有重點地實施跟蹤，不能“眉毛胡子一把抓”；所謂量力而行，就是要結(jié)合審計機關(guān)的實際承受能力和審計人員的技術(shù)水平，把握好跟蹤審計的尺度和分寸，量力而行，盡力而為，不能包打天下；所謂明確責(zé)任，就是要保持審計的獨立監(jiān)督地位，在法定職權(quán)內(nèi)開展工作，不參與決策和管理，到位而不缺位、不錯位、不越位；所謂防范風(fēng)險，就是要逐步規(guī)范跟蹤審計行為，努力提高審計人員的專業(yè)勝任能力，嚴(yán)格約束外聘中介機構(gòu)和專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，既要防范因?qū)徲嬇c被審計雙方責(zé)任不清引發(fā)的責(zé)任風(fēng)險，也要防范審計質(zhì)量風(fēng)險和廉政風(fēng)險。在這方面，一些地方已做了很多探索，如江蘇、山東、四川、寧波、青島等地制定了跟蹤審計操作規(guī)程，湖北制定了跟蹤審計防范風(fēng)險辦法。我們要進一步加強探索和總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推動跟蹤審計工作健康發(fā)展。
    （四）堅持依法審計，規(guī)范審計行為。
    依法行使審計權(quán)力，依法規(guī)范審計行為，是審計工作質(zhì)量的重要保證。實現(xiàn)審計行為的規(guī)范化，就是要細化工作流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，使每個審計人員明白自己應(yīng)該“干什么”、應(yīng)該“怎么干”、應(yīng)該達到“什么標(biāo)準(zhǔn)”、應(yīng)該承擔(dān)“什么責(zé)任”，做到辦事有依據(jù)、按程序、講證據(jù)、可檢查、有獎懲，從而把依法審計切實貫徹到審計工作的全過程，貫徹到每個審計人員的行動上。
    加強規(guī)范化建設(shè)，一是要從制度建設(shè)入手，依照審計工作流程，構(gòu)建一個標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的審計制度體系。明年，審計法實施條例即將出臺，國家審計準(zhǔn)則、關(guān)于加強經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)規(guī)定等經(jīng)進一步修改完善后也要實施，還要全面啟動審計指南體系的構(gòu)建工作，健全和完善一系列相關(guān)配套規(guī)定。各級審計機關(guān)屆時要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實各項規(guī)定，在把握基本精神和基本要求的基礎(chǔ)上，從本地實際出發(fā)，努力探索建立更加具體、更加符合自身特點的制度規(guī)范。二是要從嚴(yán)格執(zhí)行制度著眼，強化監(jiān)督約束。要全面推行審計項目審理制度，建立健全審計項目目標(biāo)責(zé)任制和重大審計質(zhì)量問題責(zé)任追究制，把審計質(zhì)量檢查工作逐步制度化和經(jīng)?；?。三是要切實做到依法審計、文明審計，注意加強與被審計單位和有關(guān)部門的溝通，認真聽取各方面意見，深入分析研究，確保審計結(jié)果的真實可靠、實事求是和客觀公正，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
    （五）加強審計信息化建設(shè)，積極探索數(shù)字化審計工作模式。
    從一定意義上講，中國審計的出路關(guān)鍵在于信息化，信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化。當(dāng)前的審計信息化建設(shè)，要以金審工程為依托，以創(chuàng)新審計方法和技術(shù)手段為基礎(chǔ)，著力提高審計工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平。要重點抓好以下三方面工作：一是推進審計管理的數(shù)字化，把數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到機關(guān)行政管理和審計質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié)，并逐步建立和完善全國審計信息快速通道和共享平臺，提高審計管理數(shù)字化的整體水平。二是提高審計業(yè)務(wù)實施的信息化，在大力推廣計算機審計技術(shù)的同時，探索以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計系統(tǒng)，加強對大項目的統(tǒng)一管理和現(xiàn)場審計的實時監(jiān)控，提高在信息化條件下開展審計工作的能力。三是搞好審計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用，按照“審中建、建中審”的原則，加快專業(yè)審計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并研究探索各專業(yè)審計數(shù)據(jù)之間的信息交換和共享。
    建立數(shù)字化審計工作模式，除了計算機和網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)條件外，更需要廣大審計干部發(fā)揮聰明才智，積極探索符合我國審計工作實際的先進技術(shù)方法。希望各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提高對審計信息化建設(shè)重要性和緊迫性的認識，不僅要重視信息化建設(shè)的項目申報、資金籌措以及工程建設(shè)，更要重視軟件開發(fā)、系統(tǒng)規(guī)劃及應(yīng)用，還要創(chuàng)造條件培養(yǎng)更多的高技術(shù)人才，讓掌握先進技術(shù)的人員發(fā)揮更大作用。
    （六）注重研究分析，提高審計成果的質(zhì)量和水平。
    審計成果是審計發(fā)揮職能作用的重要途徑和載體。我們要牢固樹立成果意識、精品意識和高端產(chǎn)品意識，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心，來確定審計工作和審計成果的角度和著力點，不斷提升審計成果的質(zhì)量、時效和高度，為政府決策和管理提供真實的信息和依據(jù)。提高審計成果的質(zhì)量水平，必須注重加強綜合分析，提升審計成果的宏觀性、全局性和前瞻性。這里說的綜合分析，并不是幾個項目、數(shù)據(jù)和結(jié)果的簡單堆砌，而是要從宏觀問題著眼，通過對多個單項審計情況，從多個角度、多個層面、多個時期進行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對性的、可操作的建議。這就要求我們必須加強對經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的熱點、難點和重點問題的研究，解決在實踐中提出的需要從理論層面回答的問題，比如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、財政體制改革、國家經(jīng)濟安全、反腐倡廉建設(shè)、防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險等。在一些重大審計項目的成果利用和開發(fā)方面，通過審計業(yè)務(wù)部門和審計科研人員的共同參與，既有利于提升審計成果的層次和水平，也有利于創(chuàng)新研究成果，還可以逐步建立起理論研究成果轉(zhuǎn)化機制。審計機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏觀性的問題，著力提高調(diào)查研究能力、數(shù)據(jù)分析能力和宏觀思維能力，親自指導(dǎo)和參與審計成果的精加工、深加工。做好這項工作，對于從更高層面上充分地發(fā)揮審計的職能作用至關(guān)重要。
    這里，我再著重強調(diào)一下審計理論研究工作。當(dāng)前，審計理論研究的目標(biāo)，就是建構(gòu)并完善中國特色社會主義審計理論體系；研究的重點是審計人員普遍關(guān)心、需要統(tǒng)一思想認識的問題，社會上還不大了解、需要給予回答、解釋的問題，以及需要向國外同行們介紹、宣傳的問題。在審計理論研究中，不能只是對以往的經(jīng)驗和實踐作解釋，更重要的是要善于大膽創(chuàng)新，打破固有觀念和原有理論的枷鎖，既要“顧后”更要“瞻前”，科學(xué)指導(dǎo)審計事業(yè)的長遠發(fā)展。希望從事理論研究的同志真正潛下心來，深入研究，也希望各單位作好組織和規(guī)劃，對重大的課題合力攻關(guān)，提出具有前瞻性的審計理論。

    同志們，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，堅定信心，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，扎實工作，為應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻！