1998年至今，審計(jì)署駐中央部門派出審計(jì)局（以下簡(jiǎn)稱派出局）成立10年了。對(duì)前5年派出局的審計(jì)業(yè)務(wù)工作，我接觸較少。從2003年至2007年，我參與了25個(gè)派出局審計(jì)結(jié)果的匯總工作，為審計(jì)署報(bào)國(guó)務(wù)院的《審計(jì)結(jié)果報(bào)告》和報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)的《審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)報(bào)告”）提供中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)方面的情況。這期間，審計(jì)報(bào)告的幾個(gè)變化給我留下深刻印象，從中也可一窺派出局審計(jì)工作發(fā)展變化之一斑。
一是“兩個(gè)報(bào)告”反映預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的篇幅明顯增加。如，在匯總2002年度審計(jì)報(bào)告時(shí)，可反映到“兩個(gè)報(bào)告”中的問題不多，且大多數(shù)是關(guān)于預(yù)算不細(xì)化、管理不規(guī)范等方面的問題，嚴(yán)重違法違規(guī)的典型性、深層次問題較少。匯總2003年度審計(jì)報(bào)告時(shí)，反映中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容的篇幅大幅增加，約占到“兩個(gè)報(bào)告”篇幅的四分之一，披露的問題也多是比較嚴(yán)重的違法違規(guī)問題。《審計(jì)工作報(bào)告》得到全國(guó)人大常委會(huì)的高度肯定，報(bào)告公布后，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，并引發(fā)媒體所稱的“審計(jì)風(fēng)暴”，其中，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題成為風(fēng)暴的焦點(diǎn)之一。
這一變化，體現(xiàn)了署黨組對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更加重視，加強(qiáng)了對(duì)派出局工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)；在新制定的審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提出了“兩個(gè)并重、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，明確了中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)；加大了特派辦與派出局的干部交流力度，充實(shí)了派出局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，強(qiáng)化了干部隊(duì)伍的能力和作風(fēng)建設(shè)；對(duì)派出局的業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)管理等實(shí)行了綜合考核。這一系列制度和措施，使派出局工作目標(biāo)更加明確、重點(diǎn)更加突出、思路更加清晰，干部隊(duì)伍煥發(fā)出新的生機(jī)，審計(jì)干部的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)起來，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的廣度、深度和力度明顯拓寬、加深、加強(qiáng)，審計(jì)成果顯著擴(kuò)大，在“兩個(gè)報(bào)告”中所占篇幅顯著增加。這種局面一直得以延續(xù)，特別是2006年新修訂的審計(jì)法頒布實(shí)施后，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況在報(bào)告中的地位更加突出。
二是“兩個(gè)報(bào)告” 調(diào)整了反映審計(jì)查出問題的體例。從2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)開始，“兩個(gè)報(bào)告”反映中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，對(duì)中央部門本級(jí)存在的問題與部門所屬單位存在的問題進(jìn)行了區(qū)分，并分成兩個(gè)部分?jǐn)⑹?。?dāng)時(shí)分管派出局工作的劉家義副審計(jì)長(zhǎng)親自對(duì)審計(jì)報(bào)告的這一調(diào)整提出了要求。這一變化，體現(xiàn)的是經(jīng)過幾年的審計(jì)之后，中央部門本級(jí)存在的問題，特別是嚴(yán)重違法違規(guī)問題已明顯減少，而部門所屬單位存在的問題仍比較嚴(yán)重。對(duì)所屬單位存在的問題加大查處和披露力度，是深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一個(gè)重要方向，也是需要引起被審計(jì)單位和有關(guān)部門高度重視的一個(gè)重要方面。報(bào)告體例的調(diào)整，在一定程度上既反映了中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已取得的成效，也反映了審計(jì)工作思路的變化，使中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更富有針對(duì)性。
三是“兩個(gè)報(bào)告”反映整改的內(nèi)容明顯增加。這一變化始于2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。以前年度審計(jì)報(bào)告對(duì)部門整改情況雖有所涉及，但主要反映部門對(duì)上年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改結(jié)果。2005審計(jì)年度開始前，時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)李金華專門就中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的指導(dǎo)原則作了補(bǔ)充，在原來“守土有責(zé)、把握總體、突出重點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，增加了“整改提高”的要求，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)被審計(jì)單位整改提高、加強(qiáng)管理是審計(jì)的最終目的，并要求派出局加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通，一些能夠及時(shí)整改的問題可通過建議糾正函，要求被審計(jì)單位邊審邊改。對(duì)于因外部體制和政策制度原因造成的問題，要及時(shí)向有關(guān)部門反映、建議，促進(jìn)改革體制、完善政策。為此，“兩個(gè)報(bào)告”專門安排篇幅反映被審計(jì)單位邊審邊改、建章建制情況，并注重從體制、機(jī)制、制度方面分析原因，提出建議。這一變化充分體現(xiàn)了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作已開始把改革體制、完善機(jī)制、健全制度、強(qiáng)化內(nèi)部控制與管理，促進(jìn)被審計(jì)單位從根本上解決問題，作為重要的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。
四是“兩個(gè)報(bào)告”增加了效益審計(jì)的內(nèi)容。從2004審計(jì)年度開始，“兩個(gè)報(bào)告”中列出專題或?qū)ｉT安排篇幅，反映了醫(yī)院財(cái)務(wù)收支和藥品購銷審計(jì)調(diào)查、中央部門25個(gè)項(xiàng)目效益情況審計(jì)調(diào)查、政府采購效益情況審計(jì)調(diào)查及中央部門所屬單位管理情況審計(jì)調(diào)查等效益審計(jì)調(diào)查的結(jié)果，引起了國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視，在社會(huì)上也引起了較大反響。這一變化是審計(jì)署倡導(dǎo)積極探索和開展效益審計(jì)的集中成果體現(xiàn)，表明派出局已成功地轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，積極投身效益審計(jì)之中，并取得了可喜成績(jī)。這些效益審計(jì)項(xiàng)目選題廣泛、工作深入、問題扎實(shí)、分析到位、建議可行，為政府、人大和有關(guān)部門決策提供了寶貴的第一手參考資料，得到了有關(guān)方面的肯定。
通過審計(jì)報(bào)告的以上變化，我簡(jiǎn)略回顧了派出局近年來的發(fā)展歷程。當(dāng)然，派出局的發(fā)展絕不僅僅體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告的變化上。之所以有上述個(gè)人角度的回顧與體會(huì)，是希望今后通過派出局的努力，能使審計(jì)報(bào)告更加充實(shí)、豐富，使審計(jì)能為建設(shè)民主法制、文明和諧、繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)。讓我們以此共勉！
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