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把財政審計引向深入要重視績效跟蹤審計
楊富如
 
【時間:2010年05月31日】 【來源:中國審計報】字號: 【大】 【中】 【小】
    
    
    從近幾年的同級財政審計實踐看,由于當前縣市級財政管理體制中一些問題長期未得到解決、財政運行效率不高、對財政部門問責機制尚未建立等原因,導致財政管理體制不完善、內控制度不健全、執(zhí)行政策不到位、資金決策失誤、損失浪費嚴重等問題比較突出。當前開展財政審計要有新起點、新思維、新內容,在財政審計大格局下要把財政審計引向深入,必須在對財政資金審計“全覆蓋”的基礎上探索深化財政審計的路徑,采用跟蹤審計方式和效益審計方法,把財政審計縱向延伸和深度拓展,重點走實“四條路”。
          一是走實“財政資金運行”跟蹤與績效審計之路。要在預算執(zhí)行審計的基礎上加大對財政資金的實時跟蹤和全程監(jiān)控力度,關注部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購各項改革的效果,揭示影響改革進程的阻力和障礙;關注財政預算的完整性、科學性、公開性;關注財政支出安排是否與地方的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,支出結構是否有效解決了“越位”與“缺位”的矛盾;關注預算編制是否注重了財政公共支出的結構調整和優(yōu)化。主要分析地方收入結構合理性、地方政府財權和事權匹配程度、地方財力與國家轉移支付量的對稱狀況、財政供給能力大小等績效指標,就如何提高財政運行質量和績效提出針對性建議。
          二是走實“政府投資項目”跟蹤績效審計之路。一要檢查專項資金的使用是否及時、足額撥付到位,是否做到了??顚S?;二要隨時掌握重大政府投資項目立項及實施情況,按照“事前介入、事中跟進、事后監(jiān)督”的要求,將審計關口拉伸到全過程進行跟蹤審計;三要關注項目的建設進度、投資效益、工程質量,高度重視資金浪費、管理失職、虛報冒領、權錢交易等腐敗現(xiàn)象和違法違紀行為。
          審計機關對政府投資項目的跟蹤審計要從投資決策開始,審計內容要涵蓋工程建設前期準備、實施、竣工環(huán)節(jié),即設計、招標、合同、設備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工決算等,摸清項目決策、實施和運行情況,對項目投資決策的經(jīng)濟性、效率性、效果性及公益性等進行綜合評價,促進投資體制的完善和投資效益的提高。
          三是走實“行政公權力與經(jīng)濟責任”績效審計之路。地方主要黨政領導和職權部門負責人掌管著重要的行政資源和經(jīng)濟資源,黨政機關的行政成本和行政效能已成為全社會關注的熱點。因此經(jīng)濟責任績效審計理應成為財政審計的重要內容。要對經(jīng)濟責任被審計單位內控制度及權力監(jiān)督制約機制進行測試,將行政問責制度和績效評估制度相結合,對權力人在政策執(zhí)行、資金使用、壓縮行政成本、資源利用、行政效能、經(jīng)濟責任等方面進行定量定性分析,評價和衡量其科學履職、依法履責、權力運行效果,促使黨政領導關注行政成本、謀劃行政績效、提升行政成果,以推進廉潔從政和依法行政,降低行政成本。
    四是走實“民生保障生命線”項目跟蹤審計之路。財政審計要突出民生的思路,走好和諧審計之路。審計機關要把黨政領導重視的、全社會關注的、群眾反映多的、與民生聯(lián)系緊的資金作為審計監(jiān)督的重點,做到“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”。樹立民本審計理念,加強對教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等民生資金的審計,關注新農村建設,加強對支農、扶貧、救災救濟、水利、耕地補償?shù)壬孓r資金的審計監(jiān)督。要關注民生政策落實情況,重點揭露和糾正惠農資金使用中存在的擠占挪用、截留坐支、損失浪費等影響資金管理的問題,以加強和完善百姓生命保障線資金的管理為目的,以促進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為主題,在更高的層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
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