財政審計大格局是在建立公共財政的新形勢下，為持續(xù)深化財政審計，而對財政審計提出的更高要求。由于財政職能的變化，財政資金的投向和支出方式都發(fā)生了變化，所以財政審計的內(nèi)容和重點(diǎn)也要做出相應(yīng)的調(diào)整。要從財政審計大格局管理的本質(zhì)出發(fā)，從制度、體制、機(jī)制上入手，來揭示預(yù)算執(zhí)行中存在問題的全貌,強(qiáng)化審計監(jiān)督職能，發(fā)揮財政審計宏觀監(jiān)督管理的作用。
一、向其他專業(yè)審計拓展，擴(kuò)大外延和內(nèi)涵。一是在審計對象上，重點(diǎn)選擇組織預(yù)算執(zhí)行、參與預(yù)算執(zhí)行，掌握資金調(diào)撥權(quán)和管理使用大宗財政性資金的部門單位進(jìn)行審計。二是在審計內(nèi)容上，除審計財政預(yù)算收支外，還應(yīng)選擇一些部門掌握的，對預(yù)算執(zhí)行影響較大的財政專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金以及其他財政性資金等進(jìn)行審計。三是在具體審計實(shí)施上，要針對不同部門確定不同的審計重點(diǎn)。在專業(yè)審計的選擇上，可以分別進(jìn)行教育科技經(jīng)費(fèi)、利用世行貸款、社會保障資金、重大建設(shè)工程資金、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、捐贈款物、土地轉(zhuǎn)讓資金、防洪保安資金、環(huán)衛(wèi)資金、住房基金、企業(yè)稅費(fèi)基金繳納情況審計以及部門預(yù)算資金使用情況審計等，還可以選擇社會公眾、政府領(lǐng)導(dǎo)或上級部門關(guān)注的和急需掌握、解決的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展有針對性的審計。
二、以財務(wù)審計為主轉(zhuǎn)向以績效審計為中心，兩種方式并存。有效推進(jìn)地方財政預(yù)算執(zhí)行效益審計工作，需要各地審計機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計一套具有可操作性的審計模式和組織方法。地方財政預(yù)算執(zhí)行效益審計應(yīng)該采取以真實(shí)、合法性審計為主，效益性審計為輔，循序漸進(jìn)，逐步提高效益審計事項(xiàng)在預(yù)算執(zhí)行審計工作中所占比重的發(fā)展模式。地方審計機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中可參考的組織方法為：一是強(qiáng)調(diào)效益意識。要將效益的觀念貫穿于每一個預(yù)算執(zhí)行審計事項(xiàng)之中，向加強(qiáng)管理、完善內(nèi)控制度、提高資金使用效益方面延伸；二是結(jié)合地方實(shí)際，通過統(tǒng)籌計劃安排，選定效益審計項(xiàng)目，明確列入單位年度財政同級審計工作計劃，并制訂相應(yīng)的考評辦法；三是在初期工作中，避免全面效益評價，應(yīng)選擇專項(xiàng)效益評價作為主要的形式，選擇審計項(xiàng)目要從較簡單的但容易見效的項(xiàng)目做起；四是有效整合審計資源，樹立大財政審計理念，也可以在制度允許的范圍內(nèi)，委托社會審計機(jī)構(gòu)和中介評估機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的效益審計。
三、從資金管理部門轉(zhuǎn)向具體實(shí)施用款單位，擴(kuò)大延伸審計面。按照改革后財政資金的管理模式，財政資金將從財政部門以及受政府委托代理預(yù)算撥款職能的國庫支付中心等，再到具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。故應(yīng)及時地將審計對象由單個或數(shù)個涉款單位調(diào)整為財政資金本身，根據(jù)資金的走向找到其最終目標(biāo)單位，擴(kuò)大延伸審計面，并將預(yù)算管理、業(yè)務(wù)管理、項(xiàng)目管理緊密聯(lián)系起來，以揭示本級部門單位在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對財政資金的使用情況進(jìn)行全面評價。
四、從事后審計向事前、事中審計轉(zhuǎn)化，增加預(yù)算編制審計環(huán)節(jié)?？蓢L試將監(jiān)督行為前置，增加預(yù)算編制審計環(huán)節(jié)，檢查預(yù)算編制依據(jù)是否合法，是否堅持量入為出、收支平衡的原則，有無進(jìn)一步細(xì)化，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額是否合理，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否有政策依據(jù)，重大項(xiàng)目支出是否經(jīng)過科學(xué)論證，是否按照輕重緩急合理安排。預(yù)算編制審計可能會增加審計成本，但更有利于推動公共財政導(dǎo)向下的預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
五、從傳統(tǒng)的手工審計向運(yùn)用審計軟件審計轉(zhuǎn)變，提高審計效率。目前，財政部門推行部門預(yù)算和國庫集中收付后，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的共享，安全性能的加強(qiáng)，使財政和審計之間數(shù)據(jù)信息實(shí)時共享成為可能。因此，審計機(jī)關(guān)應(yīng)大力普及計算機(jī)輔助審計技術(shù)，增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)在信息化條件下實(shí)施審計監(jiān)督的能力，與財稅部門建立起信息互動平臺，及時掌握各項(xiàng)財政資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和管理情況，促進(jìn)并逐步形成事前參與、事中監(jiān)管、事后審計有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
六、審計成果轉(zhuǎn)化方面應(yīng)由微觀建議向宏觀管理轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大審計影響。一是在提高預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮向政府、人大“兩個報告”的載體作用，通過兩個報告，將審計的成果最大限度地反映出來。使政府和人大看到審計部門所做的工作和取得的成績。二是在提交兩個報告時，注意把握好不同的角度，對政府的報告，側(cè)重反映審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題，剖析問題形成的原因，從完善體制、機(jī)制、制度等深層次方面提出加強(qiáng)管理、解決問題的措施和建議，為政府管理財政預(yù)算收支提供決策依據(jù)。
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