一、 審計目標：
成都市2006至2007年農村沼氣工程項目建設建成帶來的社會效益和經濟效益情況，以及當前農村沼氣建設發(fā)展中面臨的困難和問題等，為農村沼氣建設又好又快發(fā)展，建立和發(fā)揮長效機制作用提出切實可行的審計建議。
二、 審計標準：
（一）法律法規(guī)：《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《農村沼氣建設國債項目管理辦法（試行）》以及其他有關法律法規(guī)等。
（二）沼氣建設標準：戶用沼氣池標準圖集、戶用沼氣池施工操作規(guī)程、戶用沼氣池質量檢查驗收標準、沼氣工程技術規(guī)范以及其他有關的標準等。
（三）地方性標準：《四川省農村能源建設管理辦法》、《四川省農村小型公益建設戶用沼氣池項目管理規(guī)定（試行）》、《成都市人民政府關于大力大力推進農村沼氣建設的意見》、《成都市農村沼氣建設項目管理辦法（試行）》、《成都市市級大中型養(yǎng)殖場畜禽糞便處理沼氣工程建設項目驗收辦法（試行）》、《成都市市級大中型養(yǎng)殖場畜禽糞便處理沼氣工程竣工驗收要求》等。
三、 審計方法：
在調查中，審計人員采用了走訪、座談、審閱、核實、實地考察、走村進戶與沼氣業(yè)主和使用人交談，編制相關內容的調查提綱和問卷等方法收集資料和情況，力求從總體或整體上去把握農村沼氣建設效益情況審計調查深度和廣度。
四、 審計內容：
（一）沼氣項目的建設情況。總體目標任務、建設進度以及完成情況，目標考核情況。
（二）沼氣項目及建設資金的管理情況。計劃申報、組織實施、監(jiān)督管理，資金的總體規(guī)模、構成、使用、監(jiān)管等情況。
（三）沼氣技術推廣和創(chuàng)新情況。沼氣建設標準、規(guī)范；新技術、新工藝的研發(fā)、推廣、運用情況。
（四）沼氣服務體系的建設情況。能源（沼氣）推廣管理隊伍的人員配備、技能培訓、經費來源等情況，服務體系現(xiàn)有的管理體制，服務體系的運行情況以及服務效果。
（五）沼氣建設帶來的效益。包括社會效益和經濟效益等情況。
五、 審計結果：
（一）農村沼氣建設取得階段性效果。
成都市農村沼氣建設2006、2007兩年來共投入農村沼氣建設資金13907萬元，其中成都市級財政投入占總投入的42.92%，區(qū)縣（市）級財政投入占總投入的32.38%，地方財力投入占據(jù)著農村沼氣建設主要地位；共完成新建農村戶用沼氣池12.2萬口，修建大中型養(yǎng)殖場畜糞便處理沼氣工程181座4萬立方米，新建農村沼氣物業(yè)化服務網(wǎng)點74個，均完成或超額完成了目標任務，為農村生態(tài)、環(huán)保、健康帶來了積極效果。
（二）農村沼氣建設帶來多重效益，促進了農業(yè)增效和農民增收，改善了農村環(huán)境衛(wèi)生質量，鞏固了生態(tài)環(huán)境建設成果。
（三）應予重視和解決的問題。
一是目標任務尚需進一步貼近實際。主要是年度農村戶用沼氣建池目標任務有時難以顧及農戶自愿的原則，戶用沼氣建設國債項目整村推進難以落實等問題。
二是沼氣建設資金的投入還需要進一步加大。主要是沼氣補助標準偏低，部分地方配套資金未足額到位等問題。
三是農村戶用沼氣規(guī)劃建設與其他相關規(guī)劃銜接不夠。主要是農村沼氣建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃未能統(tǒng)籌協(xié)調，土地征用、集中居住等原因導致適宜建池農戶大幅度減少削弱了戶用沼氣建設的基礎等問題。
四是大中型養(yǎng)殖場沼氣工程的建設數(shù)量和綜合利用水平均有待提高。主要是大中型養(yǎng)殖場沼氣工程項目計劃難以滿足實際需求，已建成的大中型養(yǎng)殖場沼氣工程的綜合利用水平普遍不高等問題。
此外，還存在沼氣物業(yè)化服務網(wǎng)點建設比較孱弱的問題，汶川特大地震災區(qū)的沼氣建設也急需恢復和發(fā)展。。
六、 審計建議：
一是樹立科學發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調農村沼氣建設規(guī)劃同土地利用、城鄉(xiāng)建設、“新農村”建設等總體規(guī)劃之間的關系，建立溝通銜接機制。合理選擇技術模式，與產業(yè)經濟發(fā)展和結構調整相結合，積極推廣循環(huán)經濟模式和發(fā)展生態(tài)農業(yè)，同時把地震災區(qū)農村沼氣項目的恢復重建納入災后重建和發(fā)展統(tǒng)一安排實施。
二是發(fā)展多元融資模式，增大沼氣建設資金投入。繼續(xù)加大財政投入力度，爭取中央、省級資金支持；尋求金融支持，加大信貸投入；充分發(fā)揮投資主體的作用，引導大中型沼氣項目業(yè)主的資金投入。
三是推進大中型項目建設，提高沼氣綜合利用水平。加大規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設力度，逐年增加大中型沼氣項目資金計劃安排，提高大中型沼氣工程的建設標準，制定沼氣綜合利用的配套措施，將其列入項目建設內容，規(guī)范項目建設管理和運營，不斷提升沼氣綜合利用水平。
四是提高技術水平，完善服務體系建設。盡快建立健全農村能源技術服務體系，建立長效機制，加強專業(yè)技術推廣隊伍和沼氣池施工隊伍的建設，做到農戶想建有人指導，農戶想學有人培訓，農戶想用有人服務，使沼氣長期發(fā)揮效益。
（成都特派辦供稿）
|
