一、 審計目標(biāo)：
通過對全市生物質(zhì)能源秸稈氣化集中供氣工程項目的建設(shè)程序，資金籌集、管理、使用的審計調(diào)查和項目的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的分析，評價該項目的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，分析項目利用過程中對節(jié)約資源、減少污染、促進(jìn)環(huán)保等方面所發(fā)揮的作用，同時揭露項目在建設(shè)和使用過程中所存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的建議，為政府進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展提供最基礎(chǔ)的、最真實的資料。
二、 審計標(biāo)準(zhǔn)：
本項目審計中主要依據(jù)的法律、法規(guī)為《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和國務(wù)院《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《GB/T2586-1991熱量單位、符號與換算》等。
三、 審計方法：
主要包括審閱法、現(xiàn)場查看法、調(diào)查查詢法、分析性復(fù)核法等。
四、 審計內(nèi)容：
（一）資金籌集情況。重點審查每個秸稈氣化集中供氣工程項目的資金籌集情況，審查在資金的籌集過程中所產(chǎn)生的問題。
（二）投資建設(shè)情況。重點核實項目的投資建設(shè)情況，包括設(shè)備投資、土建安裝、建設(shè)期間管理費以及其他費用，核實在項目建設(shè)過程中所產(chǎn)生的問題。
（三）生產(chǎn)成本、效益情況分析。重點核實投入成本如項目運行期間所吸吞的秸稈原材料成本以及運行期間所發(fā)生的其他費用；重點調(diào)查產(chǎn)生效益如產(chǎn)氣量以及所附帶的副產(chǎn)品，每個項目產(chǎn)氣所能供應(yīng)的戶數(shù)和人數(shù)等。
（四）社會效益分析。分析項目受益居民戶數(shù)、年消耗農(nóng)作物各類秸桿數(shù)量，通過一定的科學(xué)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)換算出沼氣能量可以節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量；調(diào)查分析秸桿氣收費情況，與使用液化氣費用比較，測算農(nóng)民使用秸桿氣化燃?xì)庥糜谧鲲埖哪耆細(xì)赓M用節(jié)約數(shù)；分析工程項目運行后，在節(jié)約能源的前提下，在減少SO2、CO2等污染物排放以及固體廢棄物(爐灰)的產(chǎn)生等方面所發(fā)揮的作用。
五、 審計結(jié)果：
審計結(jié)果表明，秸稈氣化集中供氣項目的建設(shè)，改善了農(nóng)民的生活條件、提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時減少了農(nóng)作物秸稈亂堆亂放及野外焚燒給農(nóng)村環(huán)境造成的污染，關(guān)鍵是通過生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)換，生成清潔能源，節(jié)約了煤炭等有限能源的使用，促進(jìn)了資源的可持續(xù)使用，對建設(shè)資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。
（一）經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)審計調(diào)查，A市B村秸稈氣化集中供氣工程一期項目虧損2868.2元。虧損原因是銷售單價較低、小區(qū)入住率較低及用氣量太少。如果要使氣化站運行不虧損，至少要保證105戶村民正常使用。如果小區(qū)400戶村民均能正常使用，每年可盈余約3萬元。
（二）社會效益。一是節(jié)約能源。該項目年消耗農(nóng)作物各類秸稈300噸左右，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約150噸；二是減少農(nóng)村居民生活費用支出。經(jīng)測算，一個普通三口之家每月只需30元左右，與使用液化氣比較每月可節(jié)省40元左右；三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。該工程項目運行后，能大大減少CO2、SO2等污染物排放量以及固體廢棄物的產(chǎn)生，減輕了化石能源消耗對環(huán)境的污染，并能夠有效避免秸稈隨地焚燒所引起的空氣質(zhì)量惡化事件。
（三）存在問題。一是對秸稈氣化技術(shù)認(rèn)識不夠，廣大農(nóng)戶的參與積極性不高；二是秸稈氣化集中供氣站建設(shè)資金投入不足。省、市財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）由于發(fā)展不平衡，財力有限，其配套很難足額到位；三是秸稈氣化應(yīng)用技術(shù)有待進(jìn)一步拓展和完善。
六、 審計建議：
（一）做好秸稈氣化集中供氣站的規(guī)劃工作。秸稈氣化集中供氣站建設(shè)的規(guī)劃一定要與農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，提高集中居住規(guī)模，使秸稈氣化集中供氣站達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)運營規(guī)模，降低秸稈氣的生產(chǎn)成本。
（二）加大財政投入力度。進(jìn)一步加大對秸稈氣化集中供氣站建設(shè)的扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時積極引導(dǎo)社會資金投入，推動可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。
（三）組織聯(lián)合攻關(guān)，加快技術(shù)進(jìn)步。提高技術(shù)應(yīng)用水平和科技含量，提高設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度。研究機(jī)構(gòu)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要組織聯(lián)合攻關(guān)，采取引進(jìn)技術(shù)和自我開發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合的方式，進(jìn)一步改善設(shè)備的工藝技術(shù)性能。
（四）加強(qiáng)安全管理,確保安全運行。一是要嚴(yán)格秸稈氣化集中供氣站安全監(jiān)督管理制度，對秸稈氣化集中供氣站實行定期檢查制度。二是建立完備的培訓(xùn)計劃和持證上崗制度，規(guī)范秸稈氣化集中供氣站的運行操作，確保安全生產(chǎn)。三是制定用戶安全使用規(guī)范和加強(qiáng)宣傳教育，使用戶樹立安全意識，保證用戶的使用安全。
（江蘇省審計廳供稿）
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