為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》以及重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，保護(hù)松花江、珠江和太湖（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩江一湖”）流域水環(huán)境，促進(jìn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2009年，審計(jì)署組織和指導(dǎo)黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東和廣西6省（區(qū)）的審計(jì)機(jī)關(guān)采取合作審計(jì)的方式，對(duì)“兩江一湖”流域水污染防治情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。目前，“兩江一湖”流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，審計(jì)調(diào)查工作取得了較好的成效。
一、“兩江一湖”合作審計(jì)工作的基本情況
環(huán)境合作審計(jì)模式是近年來(lái)一些歐洲國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為解決跨國(guó)界同一流域水污染或資源利用等問(wèn)題，采取合作的方式開(kāi)展的一項(xiàng)審計(jì)工作。我國(guó)地域廣闊，流域較多且涉及多個(gè)省份，合作審計(jì)模式對(duì)我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作具有重要的借鑒意義。這次“兩江一湖”流域水污染防治合作審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩江一湖”合作審計(jì)）項(xiàng)目是審計(jì)署在水環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展合作審計(jì)的首次嘗試。該項(xiàng)目在署領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)下，由署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司統(tǒng)一組織，黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東和廣西6省（區(qū)）審計(jì)廳及其137個(gè)市（縣）審計(jì)機(jī)關(guān)具體實(shí)施，共有609名審計(jì)人員參加了該項(xiàng)審計(jì)，歷時(shí)半年完成。
署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司在組織項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，高度重視，認(rèn)真實(shí)施，通過(guò)印發(fā)統(tǒng)一的審計(jì)工作指導(dǎo)方案、組織開(kāi)展審前培訓(xùn)、加強(qiáng)溝通交流和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、下發(fā)工作動(dòng)態(tài)和審計(jì)信息及報(bào)告框架等多種方式，加強(qiáng)了上下左右的溝通協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證了“兩江一湖”合作審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的順利開(kāi)展。黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西6?。▍^(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行方案要求，取得了較好成效。通過(guò)開(kāi)展同一流域水環(huán)境合作審計(jì)，摸清了流域內(nèi)水環(huán)境的基本情況，揭示了存在的主要問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因和水環(huán)境變化的趨勢(shì)，交流了地區(qū)之間防治工作的基本情況，明確了今后工作的重點(diǎn)與方向，一定程度上消除了有關(guān)水污染問(wèn)題的誤解，促進(jìn)了流域水污染防治工作的深入開(kāi)展。
二、“兩江一湖”合作審計(jì)項(xiàng)目取得的初步成效
（一）提高了對(duì)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
通過(guò)“兩江一湖”合作審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展，使參審的6省（區(qū)）及有關(guān)地（市）、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員以及被審計(jì)單位，對(duì)嚴(yán)重制約和影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，尤其是對(duì)水環(huán)境的保護(hù)和污染防治有了更加深入的認(rèn)識(shí)和了解，極大地提高了審計(jì)人員對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，也促使審計(jì)人員更加積極主動(dòng)地投入到環(huán)境審計(jì)工作中。6?。▍^(qū)）的參審人員普遍反映，通過(guò)參加這次審計(jì)，對(duì)環(huán)境審計(jì)的意義和作用有了新的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，理清了思路，探索了合作審計(jì)的方法，增強(qiáng)了開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的責(zé)任感和使命感。
（二）探索了跨省界流域水環(huán)境合作審計(jì)的路子。
合作審計(jì)是由兩個(gè)或更多的審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞一個(gè)主題目標(biāo)共同參與的審計(jì)，其核心精神和要旨在于合作，主要體現(xiàn)為統(tǒng)一目標(biāo)、分別實(shí)施、溝通協(xié)作、共同促進(jìn)。由于水環(huán)境具有區(qū)域性和流域性的特征，處于不同區(qū)域、流域的審計(jì)機(jī)關(guān)采取合作審計(jì)的方式，對(duì)共同關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的作用?！皟山缓绷饔蛩廴痉乐魏献鲗徲?jì)，各參審單位在項(xiàng)目組織開(kāi)展過(guò)程中，圍繞共同的審計(jì)目標(biāo)，揭露查處問(wèn)題，分析問(wèn)題原因，提出建設(shè)性意見(jiàn)，督促被審單位整改，上下游溝通協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得積極成效。所有參審人員面對(duì)全新的工作，克服困難，大膽實(shí)踐，對(duì)合作審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、程序、方法等進(jìn)行了積極的探索，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。
（三）推動(dòng)了地方審計(jì)機(jī)關(guān)環(huán)境審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)參加此次審計(jì)的同志普遍反映，通過(guò)參加“兩江一湖”流域水污染防治合作審計(jì)項(xiàng)目，不僅提高了對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，而且培養(yǎng)鍛煉了隊(duì)伍，積累了審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了地方環(huán)境審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。他們感到：環(huán)境審計(jì)的理念得到了轉(zhuǎn)變，環(huán)境審計(jì)的知識(shí)得到了拓展，工作思路進(jìn)一步明確，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)更加豐富，審計(jì)工作水平進(jìn)一步提高?，F(xiàn)在開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，逐步跳出了過(guò)去就資金論資金的圈子，上升到了就環(huán)保論績(jī)效的路子，取得了較好的成效。如，江蘇省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處在這次“兩江一湖”審計(jì)項(xiàng)目中，具體組織實(shí)施了對(duì)無(wú)錫市太湖水污染治理和資金使用情況的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，在去年底全省優(yōu)秀績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比中，榮獲了“2009年江蘇省優(yōu)秀績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目”第一名的好成績(jī)。
（四）促進(jìn)了“兩江一湖”流域水環(huán)境污染防治工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“兩江一湖”合作審計(jì)項(xiàng)目，共審計(jì)調(diào)查單位1355個(gè)，審計(jì)調(diào)查資金總額220.03億元，查出違法違規(guī)及管理不規(guī)范問(wèn)題金額23.96億元，占10.89%，揭示了地方政府及有關(guān)部門(mén)履責(zé)不力、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、資金管理不夠規(guī)范、部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)等方面的問(wèn)題，提出了323條審計(jì)建議，截至2009年底已被采納132條，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)厮廴痉乐喂ぷ髌鸬搅溯^好的促進(jìn)作用。如，吉林省審計(jì)廳報(bào)送的多份審計(jì)專(zhuān)報(bào)得到了省委書(shū)記和省長(zhǎng)的批示，并向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)移送一件重大案件線索，有關(guān)部門(mén)和單位正在采取措施落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)的批示；浙江省杭州市采納審計(jì)建議后出臺(tái)了《關(guān)于杭州市區(qū)重點(diǎn)納管排污企業(yè)和泵站污水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，嘉興市出臺(tái)了《嘉興市市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》。這些制度辦法的出臺(tái)，較好的規(guī)范和推動(dòng)了地方環(huán)保工作。
三、開(kāi)展“兩江一湖”合作審計(jì)的主要體會(huì)
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是開(kāi)展合作審計(jì)的前提。
為組織實(shí)施好“兩江一湖”合作審計(jì)，在2009年年初召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，令狐安副審計(jì)長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)召集黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東和廣西6?。▍^(qū)）審計(jì)廳廳長(zhǎng)座談。令狐副審計(jì)長(zhǎng)闡述了開(kāi)展流域水環(huán)境合作審計(jì)的重要意義，就如何做好合作審計(jì)征求了大家的意見(jiàn)，提出了具體要求，做出了重要指示。6省（區(qū)）審計(jì)廳廳長(zhǎng)都表示要全力組織做好這項(xiàng)工作。去年三月，在署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司舉辦的全國(guó)資源環(huán)保審計(jì)培訓(xùn)班上，“兩江一湖”項(xiàng)目的參審人員共有60多人參加培訓(xùn)，聆聽(tīng)了署領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告和專(zhuān)家教授的講座，進(jìn)一步統(tǒng)一了開(kāi)展環(huán)境合作審計(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為深入開(kāi)展“兩江一湖”合作審計(jì)項(xiàng)目打下了良好的思想基礎(chǔ)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視支持是做好合作審計(jì)的關(guān)鍵。
審計(jì)工作離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。署領(lǐng)導(dǎo)高度重視“兩江一湖”合作審計(jì)項(xiàng)目，令狐安副審計(jì)長(zhǎng)曾專(zhuān)程到江蘇、浙江兩省調(diào)研，了解在同一流域開(kāi)展水環(huán)境合作審計(jì)的重要性和必要性。為了爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司領(lǐng)導(dǎo)分別到環(huán)保部和水利部溝通協(xié)調(diào)，取得了他們的重視和支持。特別是水利部直屬松遼、珠江水利委員會(huì)和太湖流域水資源保護(hù)局為地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展“兩江一湖”審計(jì)提供了大量數(shù)據(jù)資料和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，促進(jìn)了同一流域部門(mén)之間的溝通交流和工作協(xié)調(diào)?！皟山缓焙献鲗徲?jì)項(xiàng)目，也得到當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，政府有關(guān)主管部門(mén)積極配合審計(jì)工作。6省（區(qū)）審計(jì)廳的廳領(lǐng)導(dǎo)和署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司領(lǐng)導(dǎo)多次親臨審計(jì)一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)審計(jì)組開(kāi)展工作。
（三）統(tǒng)一工作方案是做好合作審計(jì)的基礎(chǔ)。
為保證“兩江一湖”審計(jì)項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行，署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司按照“統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一報(bào)告”的思路，專(zhuān)門(mén)起草了審計(jì)工作方案，并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論修改，隨后以署辦公廳名義正式印發(fā)了工作指導(dǎo)方案。各參審單位結(jié)合審前調(diào)查情況，因地制宜，制定了符合本地情況的具體實(shí)施方案，明確了審計(jì)的范圍、對(duì)象、重點(diǎn)和具體工作要求。通過(guò)工作指導(dǎo)方案和實(shí)施方案的制定，使參審人員明確了共同的審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)以及工作要求，為審計(jì)工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
（四）開(kāi)展審前培訓(xùn)是做好合作審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。
參加“兩江一湖”審計(jì)的大部分審計(jì)人員以往都沒(méi)有參加過(guò)水環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，在合作審計(jì)方面更無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，所以做好“兩江一湖”項(xiàng)目的審前培訓(xùn)工作顯得尤其重要。署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司專(zhuān)門(mén)為6省（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦了資源環(huán)境審計(jì)培訓(xùn)班，為了加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)班一方面請(qǐng)環(huán)保、水利等部門(mén)的專(zhuān)家，講授相關(guān)流域水環(huán)境污染防治方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)，另一方面請(qǐng)從事過(guò)水環(huán)境審計(jì)工作的審計(jì)人員介紹審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和案例方法，幫助大家拓寬視野，開(kāi)拓思路，明確審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)。署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司還編制下發(fā)了《“兩江一湖”流域水污染防治審計(jì)調(diào)查操作指引》。黑龍江省審計(jì)廳在此基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)審計(jì)情況，出臺(tái)了具有較強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性的《松花江流域水污染防治審計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》，對(duì)市、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展好此項(xiàng)審計(jì)起到了重要指導(dǎo)作用。
（五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)是做好合作審計(jì)的重要方法。
開(kāi)展合作審計(jì)，必須加強(qiáng)上下左右的溝通協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司一方面加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)請(qǐng)求解答審計(jì)中遇到的政策、法規(guī)方面的疑難問(wèn)題，另一方面做好與各參審單位的上下協(xié)調(diào)，及時(shí)向各參審單位下發(fā)了6期《審計(jì)工作動(dòng)態(tài)》，先后召開(kāi)了中期交流會(huì)和總結(jié)研討會(huì)。6?。▍^(qū)）審計(jì)廳也都積極采取多種辦法，加強(qiáng)了省與省之間、省內(nèi)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，起到了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、交流信息、化解矛盾、消除誤會(huì)的作用。如浙江和江蘇兩省，由審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了太湖流域水污染防治審計(jì)情況的合作與交流；廣西和廣東兩省區(qū)也經(jīng)常溝通交流工作情況。通過(guò)各種形式的交流，大家不僅總結(jié)了工作，交流了經(jīng)驗(yàn)，探討了問(wèn)題，還為今后更好地開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)工作打下了基礎(chǔ)。
（六）創(chuàng)新審計(jì)方法是做好合作審計(jì)的重要舉措。
在“兩江一湖”合作審計(jì)的方式和方法上，各參審單位結(jié)合自身和當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽實(shí)踐，勇于探索，創(chuàng)新了許多行之有效的方法。尤其是采取上下統(tǒng)一組織、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)、運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展審計(jì)等多種方法，取得了良好成效。如黑龍江省通過(guò)聘請(qǐng)環(huán)保部門(mén)和高校專(zhuān)家擔(dān)任項(xiàng)目顧問(wèn)的方式，及時(shí)解決了審計(jì)過(guò)程中遇到的各種技術(shù)難題；江蘇省和浙江省審計(jì)廳利用計(jì)算機(jī)技術(shù)積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)方法，豐富了審計(jì)內(nèi)涵；廣東省審計(jì)廳運(yùn)用管理學(xué)理論，有序組織和管理了珠江流域廣東省13個(gè)市水環(huán)境綜合整治情況審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目；廣西自治區(qū)審計(jì)廳圍繞政府工作中心，采取“兩個(gè)結(jié)合”（環(huán)境審計(jì)與投資審計(jì)相結(jié)合，財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合）的方法，開(kāi)展環(huán)保項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，收到較好效果。
四、深化資源環(huán)境合作審計(jì)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)
“兩江一湖”流域水污染防治合作審計(jì)項(xiàng)目雖然取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，這次環(huán)境合作審計(jì)只是處于起步和探索階段，還存在許多不足或問(wèn)題。如合作審計(jì)的工作方案還不夠完善，地區(qū)之間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制尚未形成，審計(jì)成果（信息）沒(méi)有完全做到共享，合作審計(jì)的優(yōu)越性尚未得到充分發(fā)揮，總結(jié)宣傳工作尚需加強(qiáng)等，這些問(wèn)題需要廣大資源環(huán)境審計(jì)人員在今后的工作中，進(jìn)一步總結(jié)研究，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極實(shí)踐，努力改進(jìn)。具體要加強(qiáng)以下幾方面工作：
（一）進(jìn)一步提高對(duì)資源環(huán)境合作審計(jì)的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，環(huán)境問(wèn)題受到重視的程度越來(lái)越高，各級(jí)黨委政府以及廣大人民群眾對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)工作也越來(lái)越關(guān)注，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為備受關(guān)注的話(huà)題，這就為開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)提供了前提條件。為此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從建設(shè)生態(tài)文明和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，繼續(xù)提高對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境事關(guān)廣大人民群眾的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的重要性、必要性和迫切性，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展資源環(huán)境合作審計(jì)，有利于及時(shí)交流審計(jì)情況和信息，有利于系統(tǒng)的揭示區(qū)域或流域性的環(huán)境問(wèn)題，有利于共同研究解決同一區(qū)域或流域資源環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用中存在的跨界糾紛。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識(shí)，積極主動(dòng)將資源環(huán)境合作審計(jì)納入審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，在今后審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排的過(guò)程中，針對(duì)跨界環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)內(nèi)容，增加開(kāi)展流域區(qū)域資源環(huán)境合作審計(jì)的項(xiàng)目。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境合作審計(jì)的指導(dǎo)。
署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司組織和協(xié)調(diào)黑龍江等6?。▍^(qū)）審計(jì)廳實(shí)施的“兩江一湖”流域水污染防治合作審計(jì)項(xiàng)目，是我署在水環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展合作審計(jì)的首次嘗試，在一定程度上取得了成效，體現(xiàn)了合作審計(jì)的優(yōu)勢(shì)。然而，這僅僅是資源環(huán)境合作審計(jì)的一個(gè)開(kāi)端，合作審計(jì)是一個(gè)新生事物，仍處于探索階段，還面臨著審計(jì)思路狹窄、工作經(jīng)驗(yàn)不足，橫向溝通不力、成果共享不夠等問(wèn)題，這就要求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在今后的工作中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境合作審計(jì)工作的指導(dǎo)，著力在選擇審計(jì)項(xiàng)目、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確審計(jì)目標(biāo)、制定審計(jì)方案、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、交流審計(jì)信息、促進(jìn)齊抓共管等方面下功夫，花氣力，不斷提高合作審計(jì)的質(zhì)量和水平。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)合作審計(jì)理論研究工作。
合作審計(jì)是借鑒國(guó)外審計(jì)經(jīng)驗(yàn)而采取的一種新的審計(jì)方式。我們?cè)凇皟山缓焙献鲗徲?jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮合作審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的資源環(huán)境合作審計(jì)的路子，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的研究，努力形成一套具有中國(guó)特色的資源環(huán)境合作審計(jì)理論框架與方法體系，為深入開(kāi)展資源環(huán)境合作審計(jì)實(shí)踐提供理論支持和實(shí)務(wù)指導(dǎo)。為此，這就要求我們一方面要積極探索，勇于實(shí)踐，不斷積累和創(chuàng)造審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境合作審計(jì)理論研究的力度和深度，提高合作審計(jì)理論研究成果的層次和水平，并積極轉(zhuǎn)化成果，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展資源環(huán)境合作審計(jì)的理論，努力使資源環(huán)境合作審計(jì)走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境合作審計(jì)溝通協(xié)調(diào)工作。
“兩江一湖”合作審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)踐告訴我們，合作審計(jì)必須要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，使參加合作審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)真正做到合心、合力、合審，共同營(yíng)造思想認(rèn)識(shí)一致、審計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一、組織實(shí)施同步、信息成果共享的工作格局。只有這樣，合作審計(jì)的優(yōu)越性才能得到充分發(fā)揮。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展合作審計(jì)工作中要積極做好合作審計(jì)的協(xié)調(diào)工作，建立溝通協(xié)商工作機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的溝通與交流，互通有無(wú)，上下聯(lián)動(dòng)，共同研究和解決審計(jì)工作中遇到的問(wèn)題和區(qū)域流域面臨的資源環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)提升審計(jì)成果質(zhì)量和水平。
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