近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計做出了更為詳細(xì)、明確的規(guī)定。
根據(jù)《規(guī)定》，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容是：本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況;國有資產(chǎn)的管理和使用情況;政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況;政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)和管理情況;對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況。
黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出劃分
在《規(guī)定》出臺之前，中國一直適用的是1999年5月的兩項規(guī)定，分別是《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》。
這兩項規(guī)定里，對于黨政干部所承擔(dān)的責(zé)任一直被認(rèn)為不夠清晰。今年10月，一位浙江省審計廳負(fù)責(zé)人曾對媒體表示，目前還沒有責(zé)任界定和評價的指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有時很難劃分主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任份額，也不易分清是個人責(zé)任還是集體責(zé)任。
在此次出臺的《規(guī)定》里，對黨政干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出了直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的詳細(xì)劃分。
《規(guī)定》第三十五條第四款規(guī)定，主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟(jì)事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部將承擔(dān)直接責(zé)任。
而根據(jù)第三十六條第二款的規(guī)定，若經(jīng)討論或研究后，經(jīng)多數(shù)人同意做出決定，導(dǎo)致上述不良結(jié)果后，領(lǐng)導(dǎo)干部則將承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使得導(dǎo)致重大失誤的集體決策有了明確的責(zé)任對象。
如何確保審計獨(dú)立性
盡管對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計有了更多表述，但由于審計方案形成后，需報送當(dāng)?shù)匦姓组L審定;審計結(jié)果出來后，也需送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部，使得審計的獨(dú)立性及有效性受到質(zhì)疑。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《第一財經(jīng)日報》記者，對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計無需事先征求同意，結(jié)果出來后也不必讓被審計人知道，這才能更好地保證審計的效果，同時真正地讓被審計人承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
一直以來，有觀點(diǎn)認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)是地方政府的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，受制于地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的影響、干擾及牽制，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督作用并不能很好地發(fā)揮。
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