摘要：劉家義審計長關于國家審計與國家治理的重要論述，將國家審計的本質(zhì)從理論上進行了提煉和升華。為了更好的發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能，國家審計開始從事后審計向過程審計擴展，而跟蹤審計作為一種全新的過程審計模式，在我國尚處于探索階段。作者有幸參加了審計署組織的汶川地震災后恢復重建跟蹤審計，對跟蹤審計的特點和作用具有較為深刻的了解。本文以汶川地震災后恢復重建跟蹤審計為例，初步探討跟蹤審計在國家治理中的作用。
關鍵詞：國家治理 跟蹤審計 汶川地震作用
2011年7月8日，劉家義審計長在中國審計學會第三次理事論壇上第一次正式發(fā)表《國家審計與國家治理》的講話。關于國家審計與國家治理之間的關系，劉家義審計長明確指出：國家審計依據(jù)國家治理所配置的監(jiān)督控制的權力，依法履行職責，用國家配置的權力監(jiān)督制約權力，其本質(zhì)是國家治理內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，它源于國家治理，服務于國家治理，是國家治理的重要組成部分。
作為國家審計的新型組織方式，跟蹤審計自然也是源于國家治理、服務于國家治理，是國家治理的組成部分。近年來，審計署已對跟蹤審計進行了有益的嘗試和探索，如先后開展了奧運場館工程跟蹤審計、汶川地震災后恢復重建跟蹤審計、京滬高速鐵路跟蹤審計、西氣東輸二線、玉樹地震災后恢復重建跟蹤審計、支持新疆發(fā)展項目和資金跟蹤審計，并在《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出“積極開展關系國家利益和社會公共利益的重大建設項目跟蹤審計”。
所謂跟蹤審計，是指審計機關依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，在被審計事項實施的某個中間環(huán)節(jié)介入，并跟隨被審計事項實施過程而持續(xù)進行監(jiān)督的一種審計組織方式，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的有效途徑，是國家審計服務于國家治理的重要方式，對于“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”具有非常重要的作用。以汶川地震災后恢復重建跟蹤審計為例，跟蹤審計緊緊圍繞“促進汶川地震災后恢復重建順利進行，確保災后恢復重建不出重大問題”的目標，采取駐場跟蹤，全過程跟蹤和動態(tài)跟蹤的方式，通過對災后恢復重建規(guī)劃實施、政策措施執(zhí)行、資金管理使用、項目建設管理、土地利用和環(huán)境保護情況的全方位審計，并堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，遏制腐敗發(fā)生，注重揭示和反映苗頭性、傾向性問題；對災后重建過程中重建資源、資金使用和管理的權力進行了實時、有效的監(jiān)督和制約，有力促進了災后恢復重建的順利進行。
一、跟蹤審計在國家治理中的定位
跟蹤審計作為國家審計的一種組織方式，屬于國家治理系統(tǒng)的監(jiān)督控制系統(tǒng)，是實現(xiàn)國家良好治理的重要手段之一。
（一）跟蹤審計是以國家治理的目標為導向。
任何一項工作都有其出發(fā)點和立足點，都是為了達到某種目的或者追求某種效果。跟蹤審計緊盯財政資金使用方向，目的是維護和保障國家資金安全；跟蹤審計關注體制性缺陷和管理上的漏洞，目的是促進體制改革、完善法制；跟蹤審計及時有效的監(jiān)督和制約權力的運行，目的是促進民主和法治；跟蹤審計與審計調(diào)查相結合，收集真實可靠的信息，目的是促進決策的民主性和科學性，等等。歸根結底，跟蹤審計的最終目標是確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民群眾的根本利益，與國家治理的目標在根本上是一致的。
在汶川地震災后恢復重建跟蹤審計過程中，對重建資金進行動態(tài)跟蹤，實時關注重建資金到位、使用和結余情況，查看資金管理的規(guī)范性，使用的合理性，效益發(fā)揮的及時性，以確保重建資金的安全；對國務院制定《汶川地震災后重建規(guī)劃》（以下稱<規(guī)劃>）和各級政府、各部門制定的各項重建政策進行跟蹤審計，跟蹤調(diào)查《規(guī)劃》和各項政策執(zhí)行、落實情況，及時發(fā)現(xiàn)各項政策和制度內(nèi)在缺陷，促進災后重建政策和管理制度的完善，使災后重建工作進一步規(guī)范化、嚴格化和高效化；對災后重建各部門、各機關的履職情況進行跟蹤審計，不僅要查處災后重建過程中的違法、違紀問題，更要監(jiān)督各職能部門的責任履行和權力運行情況，防范各職能部門發(fā)生權責不清、互相扯皮的現(xiàn)象，確保高效重建；對災區(qū)各行業(yè)各領域進行審計調(diào)查，實時反映重建過程中普遍性、傾向性的問題，為政府的科學決策提供可靠、合理的依據(jù)；對災后重建項目實施跟蹤審計，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，不僅要撲滅問題產(chǎn)生的苗頭，而且要促進災區(qū)重建項目整體建設管理水平的提高。
在汶川地震災后恢復重建這個局部范圍的國家治理當中，跟蹤審計的目標始終是以國家治理的目標為導向，始終是以實現(xiàn)國家良好治理為出發(fā)點和落腳點。
（二）跟蹤審計的基本功能是對權力運行的監(jiān)督和控制。
跟蹤審計雖然著眼與預防，立足于服務，但是作為國家審計的一種組織方式，其最基本的功能仍然是監(jiān)督和控制。通過提前介入，同步、動態(tài)地跟蹤國家治理過程中各部門的權力運行情況，隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時提出建議，隨時督促整改，促進各機關的權力始終按照既定軌道健康運行。如在汶川地震災后重建跟蹤審計過程中，審計機關通過實時監(jiān)督各重建部門對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)某單位沒有按照《規(guī)劃》要求實施重建，其重建工作偏離了《規(guī)劃》，審計機關指出問題、糾正問題，將被審計單位及時拉回到既定的軌道，避免了問題進一步擴大化和嚴重化。
二、跟蹤審計是國家治理監(jiān)督和控制權力運行、資源配置和政策執(zhí)行方面的內(nèi)在需求
（一）跟蹤審計滿足國家治理對權力運行監(jiān)督的時效性要求。
如果在事后進行監(jiān)督，時間的滯后性導致雖然發(fā)現(xiàn)了權力運行過程中的種種問題，但由于事情已經(jīng)產(chǎn)生，損失已無法挽回。跟蹤審計通過動態(tài)跟蹤的方式，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，并督促整改，其現(xiàn)實意義更為巨大。如在汶川地震災后恢復重建實施跟蹤審計過程中，由于審計機關緊盯災后重建的工作動態(tài)，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間反饋問題，第一時間促進整改，在萌芽狀態(tài)將問題處理完畢，同時審計機關采用審計通報的形式將發(fā)現(xiàn)的問題和審計建議，按月、按季定期向當?shù)卣吐毮懿块T通報，并要求被審計單位在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況反饋給審計機關，以便審計機關掌握問題整改情況和整改效果。
(二)跟蹤審計滿足國家治理過程中遏制腐敗的預防性要求。
跟蹤審計是有效發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的有效途徑。跟蹤審計抵御和預防作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是問題尚未產(chǎn)生，但在跟蹤審計過程中審計機關已經(jīng)意識到現(xiàn)有體制、機制或管理存在風險隱患，并要求被審計機關完善體制、加強管理，消除隱患；二是審計機關通過跟蹤審計，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)某種問題，但其發(fā)展尚處于初級階段，尚未構成重大影響和導致嚴重后果，審計機關要求被審計單位及時整改，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，保證不出大問題。在汶川地震災后重建跟蹤審計過程中，審計機關發(fā)現(xiàn)某施工單位存在未嚴格按圖施工，擅自使用未經(jīng)檢驗的材料，施工工藝不符合規(guī)范要求等現(xiàn)象后，立即要求施工單位停工整改，消除了工程質(zhì)量安全方面的隱患。
（三）跟蹤審計滿足國家治理全面性的要求
隨著我國經(jīng)濟結構轉型速度的加快，我國的經(jīng)濟活動更加活躍和多樣化，社會事務、經(jīng)濟關系也更加復雜，權力運行機制的監(jiān)督和控制更為困難。在形勢不斷發(fā)展和變化的情況下，國家治理對審計內(nèi)容的要求更為全面，對審計開展范圍的要求更加廣闊。由于跟蹤審計是全過程的跟蹤，所以跟蹤審計不僅僅監(jiān)督財政財務收支的真實性、合法性和效益性，而是更加注重從體制、機制去查找問題，更加關注管理上存在的漏洞。在審計范圍上，跟蹤審計涉及重大基礎設施建設、教育醫(yī)療、社會福利、保障性住房建設、土地政策、環(huán)境資源保護等各行業(yè)、各領域。如汶川地震災后重建恢復跟蹤審計項目，既包括城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村設施、公共服務、社會管理、生態(tài)修復等項目，也包括交通、電力、大型水利等行業(yè)性較強的基礎設施建設項目；既有投資數(shù)額巨大，工期較長的公路、鐵路等項目，也有量大面廣、單個投資小的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、司法所等打包捆綁項目。跟蹤審計既要監(jiān)督規(guī)劃實施、政策落實執(zhí)行的問題，也要跟蹤重建資金管理使用、土地利用和環(huán)境保護等問題；既要關注災民的生計問題，也要反映災區(qū)的工業(yè)化、城市化和可持續(xù)發(fā)展等問題。所以說，汶川地震災后恢復重建跟蹤審計已涉及并深入到災后重建的方方面面，為促進災后重建規(guī)范、有序、高效的進行提供了全面的監(jiān)督保障。
三、跟蹤審計是實現(xiàn)國家良好治理的重要手段
（一）跟蹤審計是促進科學、民主決策的有效途徑。
跟蹤審計過程中，審計機關能夠及時掌握第一手資料和有關數(shù)據(jù)，且隨著跟蹤審計的不斷深入，能夠?qū)@些資料和數(shù)據(jù)的真實性、準確性和代表性作出合理的判斷，并整理分析上報上級審計機關和本級政府。這為行政首長和決策部門提供了及時、可靠的信息，為政府的科學決策提供了可靠的依據(jù)。同時，審計機關在跟蹤審計過程中，能夠更加真實地了解到廣大群眾的訴求，這樣可以使政府在決策過程中，最大程度上考慮廣大群眾的意見和維護廣大人民群眾的根本利益，促進民主決策。在汶川地震災后恢復重建跟蹤審計過程中，審計人員通過走村入戶，調(diào)查農(nóng)村住房補助資金的發(fā)放情況，了解到當?shù)剞r(nóng)民人均年收入較低，加上當?shù)亟ㄖ牧蟽r格迅速上漲，較多重建戶即使全額享受重建補助2萬元，也無力進行住房重建。政府決策部門依據(jù)審計機關反映的情況，出臺農(nóng)村住房建重建貼息貸款政策，使得受災群眾能夠在較短時間內(nèi)由板房搬進新房，及時感受到黨的關懷和溫暖。
（二）跟蹤審計是加強廉政建設的有力保障。
腐敗的產(chǎn)生，通常有兩個關鍵因素：一是當事人抵擋不住經(jīng)濟利益的誘惑；二是監(jiān)督控制機制不夠健全。跟蹤審計的一項重要內(nèi)容就是資金的跟蹤，通過緊盯資金的來源和流向，對資金的收、支、管、效等環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，及時跟進，發(fā)揮主動性、預防性、批判性、促進性、公開性作用，防范財政資金、信貸資金、建設項目資金、社會保障資金和環(huán)境保護資金等的風險。再者，跟蹤審計通過對權力運行的監(jiān)督和控制，對項目審批、政府采購、工程招標等權力運行進行全過程跟蹤。通過上述兩方面的監(jiān)督與控制，跟蹤審計能夠有效遏制腐敗，抵御腐敗、和防范腐敗，有效發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。在汶川地震災后恢復重建跟蹤審計過程中，審計機關周期性地對省、市、縣三級政府重建資金收、支、存情況進行核查，緊緊抓住資金這條主線，及時揭露部分重建資金缺乏統(tǒng)籌安排，一些單位違規(guī)安排使用、擠占挪用災后恢復重建資金的問題，促進資金的規(guī)范管理，及時挽回損失；同時，跟蹤審計對重建項目的招投標、設備設施采購等環(huán)節(jié)予以重點關注，消除腐敗產(chǎn)生的溫床。此外，由于審計機關在現(xiàn)場長期進行跟蹤審計，對腐敗行為取到了一定的威懾作用，在一定程度上也減少了腐敗的發(fā)生。
（三）跟蹤審計是完善制度建設、深化改革的重要推手。
國家的良好治理是在制度的不斷完善、改革的不斷深化的過程中實現(xiàn)的。任何一項制度都是在某些特定的歷史條件下確立的，隨著事物的不斷發(fā)展和形勢的不斷變化，制度的缺陷就會逐漸顯現(xiàn)出來。為了適應新的形勢發(fā)展需要，就必須進行改革，必須不斷地對現(xiàn)行的制度進行完善。跟蹤審計通過對審計事項深入跟蹤，提煉出在特定體制下產(chǎn)生具有普遍性和傾向性的問題，并對這些問題進行歸納、總結和分析，從體制和機制上找到問題產(chǎn)生的根源，并提出行之有效的建議，促進制度的完善和改革的不斷深化。汶川地震災后重建跟蹤審計著重從體制、機制和制度層面查找問題，并提出合理可行的建議。截至2011年5月，審計署通過跟蹤審計，先后就汶川地震災后恢復重建發(fā)現(xiàn)的問題累計向國務院上報重要審計信息26份，向有關部門和地方提出審計意見和建議12866條，其中11202條得到整改落實，審計整改率87%，促進建立健全規(guī)章制度2469項，極大推動了災區(qū)的制度建設和完善，進一步為災區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了制度上的保障。
四、汶川地震災后恢復重建跟蹤審計在國家治理中取得的主要成效
汶川地震災后恢復重建跟蹤審計既是一項政治任務，更是一項社會責任和法律責任。為此，審計署黨組高度重視，將災后恢復重建跟蹤審計作為審計工作的重中之重，一把手親自抓。為了做好這項工作，2008年以來，審計署先后制定并下發(fā)了10多份指導性文件、4份審計工作方案、4批重點跟蹤審計項目計劃，編發(fā)了64期跟蹤審計工作動態(tài)，積極推進汶川地震災后恢復重建跟蹤審計工作。此次跟蹤審計得到了黨中央和國務院的高度肯定，得到了災區(qū)各級黨委政府的認同。通過中央電視臺、各地方電視臺、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家電視臺和網(wǎng)絡媒體對跟蹤審計宣傳與報道，社會公眾對汶川地震災后恢復重建跟蹤審計認可程度較高，跟蹤審計工作受到廣泛好評。
（一）促進“科學重建”。
在汶川地震災后恢復重建跟蹤審計過程中，著眼預防，立足服務，著力揭示影響災后恢復重建全局的政策性、制度性問題，促進災后恢復重建科學有序進行。截至2011年9月底，審計署已向國務院上報了20余篇重要審計信息，反映災后恢復重建規(guī)劃編制、資金管理和城鄉(xiāng)居民住房、學校、防災減災等項目重建中存在的共性問題，國務院領導都作了重要批示，有關部門和地方高度重視審計提出的問題和建議，積極采取措施，完善制度和政策，審計的建設性作用得到充分體現(xiàn)。
(二)促進“規(guī)范重建”。
跟蹤審計過程中，審計機關及時揭示災后恢復重建項目和資金管理中存在的問題，并將問題和審計建議及時通報給相關單位，督促及時整改，規(guī)范管理。一是及時反映部分城鎮(zhèn)居民住房、學校、防災減災、環(huán)境整治等項目進展緩慢的問題，促進項目加快建設；二是及時揭露部分重建項目工程價款結算審核不嚴、超規(guī)模、超標準等問題，促進項目加強投資控制；三是及時揭露部分項目地質(zhì)勘察不到位、設計不符合國家規(guī)范和強制標準、參建單位資質(zhì)不符合規(guī)定、施工單位不按設計規(guī)定施工、違規(guī)轉分包、設備材料采購把關不嚴、監(jiān)理不到位等問題，促進項目加強質(zhì)量管理；四是緊緊抓住資金這條主線，及時揭露部分重建資金缺乏統(tǒng)籌安排，一些單位違規(guī)安排使用、擠占挪用災后恢復重建資金的問題，促進資金的規(guī)范管理，及時挽回損失。在跟蹤審計的推動下，災區(qū)各級政府及部門和參建單位對重建資金管理和項目的管理進一步規(guī)范。
（三）促進“廉潔重建”。
跟蹤審計過程中，揭露恢復重建中的違法違規(guī)或經(jīng)濟犯罪問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察和司法機關立案查處，并促使有關單位舉一反三，開展全面清查。嚴肅查處這些違法違紀案件起到了很好的警示教育作用，進一步增強了廣大群眾同心同德搞好恢復重建的信心。由于跟蹤審計提前介入，著眼規(guī)范和預防，與其他建設項目相比，汶川地震災后恢復重建管理比較規(guī)范，審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)金額比例低，違法違紀案件線索相對少且涉案人員級別低。
（四）促進“陽光重建”。
陽光是最好的防腐劑。審計署先后4次向社會公告了汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果，2次組織境內(nèi)外主流媒體采訪報道，擴大了社會民眾的知情權和監(jiān)督權。同時，跟蹤審計還督促地方政府要善待媒體，善用媒體。對新聞媒體曝光的災區(qū)重建中存在的違規(guī)問題，有關地方政府專門召開新聞通報會，及時通報事實真相和整改結果，促進陽光重建。
五、牢固樹立科學審計理念，完善跟蹤審計方式方法，充分發(fā)揮跟蹤審計在國家治理中的作用
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，經(jīng)濟轉型的不斷加快，國家治理對跟蹤審計的動態(tài)監(jiān)督和控制的要求越來越高。為適應新的經(jīng)濟和社會形勢，提高在國家治理中的服務水平，跟蹤審計必須牢固樹立科學理念，不斷完善審計方式和方法，加強審計質(zhì)量管理，做到全面審計、突出重點，關注民生，切實發(fā)揮跟蹤審計的內(nèi)在優(yōu)勢。
（一）科學安排、精密組織，進一步規(guī)范跟蹤審計。
對某些重大事項進行跟蹤審計時，由于參與部門眾多，參與人員眾多，審計事項眾多，這就要求審計機關必須就審計人員和審計資源進行合理的安排，規(guī)范審計行為。如在汶川地震災后恢復重建跟蹤審計過程中，參與跟蹤審計工作的即有審計署駐地方特派辦、還有有對口援建省市機關和受災當?shù)貙徲嫏C關；既有國家審計機關人員，也有社會中介機構人員；既有財務會計專業(yè)人員，也有工程造價、管理專業(yè)人員。由于參加跟蹤審計的人員來源不同、職責不同、分工不同，如不提前進行科學合理的組織和安排，很容易造成審計遺漏、審計重復、審計責任不清、審計意見不一致、審計效率低下等一系列問題。為此，一是要對各審計機關的審計范圍進行合理的劃定，明確各審計機關的職責范圍和重點審計對象；二是要明確界定國家審計人員和社會中介機構聘用人員的職能和定位，在實施跟蹤審計過程中，嚴格執(zhí)行以國家審計人員為主導，社會中介機構人員為補充的方式；三是根據(jù)各審計小組的人員配置、專業(yè)結構進行合理的分工和協(xié)作，提高工作效率；四是建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，各個審計機關要充分協(xié)調(diào)，加強交流，并建立良好的審計資源和審計信息共享機制。
（二）加大跟蹤審計通報的頻率和督促整改的力度，提高國家治理的效果。
《國家審計準則》第一百二十四條規(guī)定：“采取跟蹤審計方式實施審計的，審計組在跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應當以審計機關的名義及時向被審計單位通報，并要求其整改”。這要求我們對跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題要進行定期、不定期通報，對重大問題可隨時通報，并加大跟蹤審計通報的頻度。通報范圍不僅是當?shù)卣?，還要擴大到上級政府，項目建設、施工、監(jiān)理單位，同時也要向地方審計機關適當通報，以利于有關部門掌握相關情況，積極督促整改。此外，還可以建立經(jīng)常性督促提醒機制，由審計組組織專門人員對以前反映的問題整改情況開展“回頭看”活動，進一步加大跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。
（三）多措并舉，提高防范審計風險的能力。
跟蹤審計中審計風險主要有兩類，一類是審計責任風險，另一類是審計質(zhì)量風險。在規(guī)避審計責任風險方面，要準確把握自身定位，做到不缺位、不錯位。跟蹤審計是在實踐中發(fā)展起來的一種全新審計方式，尚無相對完善的制度體系。比如建設項目的隱蔽工程，按照國家建設規(guī)范，需要業(yè)主、施工、監(jiān)理三方共同確認。但是實行跟蹤審計以后，審計人員有權對關鍵隱蔽工程進行現(xiàn)場核查，代替了監(jiān)理單位的部分職能，容易導致使審計人員偏離監(jiān)督和服務職能，介入到項目管理的職能范圍中，既當“裁判員”，又當“運動員”。此外，對于實名舉報的材料，審計組要認真核實，及時向舉報人反饋審計結果，規(guī)避責任風險。在規(guī)避審計質(zhì)量風險方面，要從“審計質(zhì)量是審計工作的生命線”的高度認識和對待審計質(zhì)量問題。一方面要加強審計專業(yè)化隊伍建設，短期內(nèi)可以聘請社會中介機構參與，但是更要立足長遠，著力培養(yǎng)自己的審計隊伍，在公務員招考中注意增加工程、造價等技術專業(yè)背景人員的錄用，加大專業(yè)技術審計人員的培訓力度，為跟蹤審計的長遠發(fā)展提供能力保障；另一方面在審計過程中要嚴格按照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》等法律法規(guī)辦事，完善審計程序，理順審計監(jiān)管體制，統(tǒng)一規(guī)范審計文書的種類、格式。
（四）制定科學的考核評價體系，激發(fā)跟蹤審計人員的戰(zhàn)斗力。
跟蹤審計主要功能是在預防，往往當問題尚未產(chǎn)生或者已經(jīng)產(chǎn)生但未導致嚴重后果，審計人員就督促被審計單位整改了。因此，根據(jù)現(xiàn)有的審計工作考核評價體系，很難真正衡量跟蹤審計的成果。為此，從汶川地震災后恢復跟蹤審計的實施情況來看，應從以下幾個方面建立跟蹤審計成果考核體系：一是提出審計建議的數(shù)量以及整改率。跟蹤審計的過程，就是不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷督促整改的過程。審計建議數(shù)量多少用來衡量跟蹤審計的工作深度，被審計單位依據(jù)審計結論做出整改的數(shù)量占審計建議總量的比例用來衡量跟蹤審計的工作力度。二是跟蹤審計促進建章立制的數(shù)量。該方面指標不僅要包括中央各部門、省、直轄市根據(jù)審計建議和審計結果完善規(guī)章制度，還應將各地（市）、縣依據(jù)審計結果完善和建立的規(guī)章制定，但在考核權重上區(qū)別對待。三是節(jié)約財政資金，挽回國家損失的金額。通過跟蹤審計，追回被擠占挪用的建設資金，審核工程結算的數(shù)量等應納入跟蹤審計成果考核范圍。如在汶川地震災后重建跟蹤審計中，審計機關糾正項目建設單位、施工單位不規(guī)范行為，核減工程造價均應作為考核指標。（游飛貴 耿道乾）
參考資料：
1.劉家義審計長《國家審計與國家治理》的講話；
2.審計署審計科研所“關于開展跟蹤審計情況的調(diào)研報告”，《審計研究簡報》，2009年第9期；
3.審計署審計科研所“關于跟蹤審計的幾點思考”，《審計研究簡報》，2009年第10期；
4. 審計署審計科研所“跟蹤審計若干問題研究”，《審計研究簡報》，2010年第6期；
5. 審計署《汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果》（第1號、第2號、第3號、第4號）；
6.審計署《關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》（審投發(fā)〔2008〕89號）；
7. 審計署《關于進一步加強汶川地震災后重建跟蹤審計的通知》；
8. 審計署辦公廳《關于開展汶川地震災后恢復重建項目竣工決算審計的意見》（審辦投發(fā)〔2010〕72號）。
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