摘要：國家審計目標(biāo)的確立是主觀見之于客觀的活動，是國家審計本質(zhì)與特定環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用的產(chǎn)物。作為國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國家審計的目標(biāo)必然是由國家治理的需求和國家審計的功能共同作用決定的。國家審計應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)見功能、監(jiān)督功能、服務(wù)功能和公開功能，促進(jìn)國家治理實現(xiàn)善治。
關(guān)鍵詞：國家治理 國家審計 目標(biāo)
一、國家治理的目標(biāo)及特征
國家治理，是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機關(guān)（包括行政、立法和司法等機關(guān)）為了實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，通過一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會團(tuán)體和公民社會一起，共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。雖然各國在不同歷史時期，其國家治理的目標(biāo)、模式、手段和方法不同，但是實現(xiàn)良好的治理，即實現(xiàn)善治或者善政，是各個國家的共同追求。一般來說，善治包括合法、法治、透明、責(zé)任、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等十大特征?；诖?，國家治理的目標(biāo)可以劃分為三類：一是基礎(chǔ)性目標(biāo)，即國家的安全、穩(wěn)定與有序。安全、穩(wěn)定和有序是國家治理的前提，也是國家治理的首要目標(biāo)。二是過程性目標(biāo)，即參與、廉潔與有效。參與是現(xiàn)代國家治理的重要特征，也是國家治理的重要路徑，有利于提升國家治理的水平。在公眾參與國家治理和國家治理越來越透明的背景下，政府的廉潔和高效也就越來越重要。三是結(jié)果類目標(biāo)，即發(fā)展、公正與和諧。國家治理的根本目標(biāo)是要促進(jìn)發(fā)展，實現(xiàn)國家繁榮，人民富裕。在發(fā)展的同時，要注重公平公正，實現(xiàn)人人為了發(fā)展、人人共享發(fā)展，最終實現(xiàn)社會的和諧。
二、國家善治對國家審計的需求
（一）國家治理的安全、穩(wěn)定與有序?qū)覍徲嫷男枨?BR> 維護(hù)國家的安全，始終是國家治理的首要任務(wù)，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責(zé)，需要國家的軍隊、國防、安全等部門共同來維護(hù)。按照法定職責(zé)，審計機關(guān)主要是維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，包括財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全等。審計可以及時分析和反映經(jīng)濟(jì)社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供可靠的信息。
穩(wěn)定是國家發(fā)展與改革的基礎(chǔ)和前提。維護(hù)國家的穩(wěn)定，需要國家采取綜合治理措施。審計機關(guān)，則主要是通過審計監(jiān)督來保障國家一系列政策措施的落實，促進(jìn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，尤其是保障弱勢群體的利益，使之達(dá)到相對公平、公正，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。
依法治國是國家治理的重要方式，也是實現(xiàn)國家有序的重要保證。審計機關(guān)，主要是通過用權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法律、法規(guī)和制度規(guī)定的范圍內(nèi)運行。同時，通過審計監(jiān)督，揭示各類違法違規(guī)行為，讓違法違規(guī)行為得到嚴(yán)懲，從而維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。另外，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、機制和制度層面提出審計建議，從而完善相關(guān)法律法規(guī)。
（二）國家治理的參與、廉潔與有效對國家審計的需求
隨著民主意識的增強，公民更多地期望參與到國家治理中。關(guān)鍵是如何實現(xiàn)有序參與和有效參與。公眾參與國家治理的渠道和形式很多，國家審計就是重要的渠道和途徑之一。國家審計可以調(diào)查收集公眾對國家有關(guān)政策執(zhí)行的意見和建議，并反饋給國家治理的決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，從而實現(xiàn)決策更科學(xué)，執(zhí)行更有效，實現(xiàn)公眾間接參與國家治理。同時，進(jìn)一步完善審計結(jié)果公開制度，為民眾了解政府職責(zé)履行情況、參與國家治理創(chuàng)造條件，促進(jìn)落實民眾在國家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)。
官員的廉潔是影響政府公信力的重要因素。反腐倡廉需要國家紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的共同努力。國家審計，是國家治理系統(tǒng)中監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，其主要功能就是監(jiān)督，可以通過審計監(jiān)督將政府機構(gòu)和官員的權(quán)力約束在人民對其授權(quán)的范圍之內(nèi)，并將政府機構(gòu)和官員履行受托責(zé)任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)督下運行，讓權(quán)力與責(zé)任相匹配，從而促進(jìn)官員的廉潔。
國家治理的有效要求國家審計必須提高監(jiān)督的有效性。國家審計應(yīng)順應(yīng)改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，自覺將審計工作融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局之中，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，始終圍繞黨和政府的中心工作履行監(jiān)督和服務(wù)的職能，要找到與黨和政府中心工作的契合點和著力點，促進(jìn)國家治理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）國家治理的發(fā)展、公正與和諧對國家審計的需求
發(fā)展是國家治理的第一要務(wù)，要求國家審計在發(fā)揮監(jiān)督職能的同時充分發(fā)揮建設(shè)性功能。國家審計針對被審計單位或?qū)徲嬍马棿嬖诘幕驖撛诘膯栴}、風(fēng)險等提出改進(jìn)對策，通過改進(jìn)建議、對策的提出，幫助相關(guān)的被審計單位和部門完善制度、規(guī)范管理、防范風(fēng)險、增進(jìn)績效，從而起到堵塞漏洞、防范問題再次發(fā)生的預(yù)防和強身健體的“免疫”作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康、科學(xué)和持續(xù)發(fā)展。
社會公正是和諧社會的本質(zhì)和基石，是社會主義制度的首要價值。要全面維護(hù)和實現(xiàn)社會公正，必須從法律上、制度上、政策上努力營造公正的社會環(huán)境，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有教育、醫(yī)療、社會保障等權(quán)利。國家審計既監(jiān)督國家關(guān)于縮小收入差距、擴(kuò)大社會保障等措施得到不折不扣地執(zhí)行，又能提出完善社會公正的一系列審計建議，促進(jìn)社會公平公正。
和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會，其特征和內(nèi)涵主要包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建社會主義和諧社會需要全社會共同努力。作為國家審計，需要在促進(jìn)民主法治、維護(hù)公平正義、促進(jìn)人與自然和諧相處等方面發(fā)揮積極作用。
綜上所述，國家治理實現(xiàn)善治的目標(biāo)要求國家審計充分發(fā)揮預(yù)見功能、監(jiān)督功能、服務(wù)功能和公開功能等，進(jìn)而維護(hù)國家安全、穩(wěn)定和有序，實現(xiàn)公眾參與，促進(jìn)官員廉潔，提升治理績效，促進(jìn)國家發(fā)展，維護(hù)社會公正和促進(jìn)社會和諧。
三、國家審計在國家治理框架中的目標(biāo)定位
（一）國家審計的總體目標(biāo)
國家審計總目標(biāo)是一個國家或地區(qū)最高審計機關(guān)若干時期的總體職責(zé)與預(yù)期效果，體現(xiàn)國家審計的本質(zhì)與存在意義。國家審計是國家治理的重要組成部分，同時對國家治理起著促進(jìn)作用，所以國家治理的總目標(biāo)決定了國家審計的總目標(biāo)。因此，在國家治理框架下，國家審計的總體目標(biāo)就是充分發(fā)揮審計的預(yù)見、監(jiān)督、服務(wù)和公開等功能，推動國家治理實現(xiàn)善治。
（二）國家審計的具體目標(biāo)
具體審計目標(biāo)是總目標(biāo)的分解與具體化，并隨著國家治理的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的深化，具體審計目標(biāo)表現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特性。
1、發(fā)揮國家審計的預(yù)見功能，維護(hù)國家治理的安全
維護(hù)國家治理的安全是國家審計的首要目標(biāo)。在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，各種公共危機出現(xiàn)的頻率逐漸增加，如自然環(huán)境危機、經(jīng)濟(jì)危機、安全危機等。雖然這些都是突發(fā)性事件，但其背后都是由于某些未引起人們重視的深層次原因而引發(fā)的。這一趨勢就對國家審計的功能拓展提出了新的要求，即國家審計應(yīng)具備預(yù)見功能。因此，我國國家審計應(yīng)把維護(hù)國家安全始終作為審計工作的首要任務(wù)，加大對經(jīng)濟(jì)運行中突出矛盾和潛在風(fēng)險的揭示和反映力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。要進(jìn)一步增強憂患意識和責(zé)任意識，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險和問題，保障經(jīng)濟(jì)社會健康安全運行。重點關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險，提出防范和化解風(fēng)險的對策性建議。
2、發(fā)揮國家審計的監(jiān)督功能，保障國家治理的有序
監(jiān)督功能是國家審計的基本功能。保障國家治理的有序應(yīng)該是國家審計的基本目標(biāo)。堅持把嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的問題，重大鋪張浪費、國有資產(chǎn)損失、資源毀損和環(huán)境破壞等問題作為審計機關(guān)的重要職責(zé)，更加有效地發(fā)揮審計在推動反腐倡廉建設(shè)中的作用，提高社會遵紀(jì)守法的意識。加強對重大民生熱點問題的審計監(jiān)督，突出對公共財政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策、公共環(huán)境等方面的審計監(jiān)督，突出對事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項的審計監(jiān)督，促進(jìn)各項惠民政策的全面落實，切實維護(hù)民生。加強對宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，及時揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等行為，確保中央決策和部署落實到位。加大對法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)情況的關(guān)注力度，促進(jìn)行政權(quán)力法制化、規(guī)范化。
3、發(fā)揮國家審計的服務(wù)功能，提升國家治理的績效
政府提供公共服務(wù)是國家治理的重點之一。國家審計是提高政府治理效率的重要工具，因為審計機關(guān)不僅具有法定的獲取相關(guān)信息的手段收集評估所需的各種資料，而且還具有通暢的信息反饋機制，可以向政府高層決策部門報告評估結(jié)果，以促進(jìn)評估結(jié)果的應(yīng)用。由此可見，我國應(yīng)積極推進(jìn)國家審計的評價職能，對重大政策、程序和項目的制定、執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行評價。同時，應(yīng)積極推進(jìn)績效審計，關(guān)注政策實施和預(yù)算執(zhí)行的效果，促進(jìn)降低行政運行成本，推動建立政府績效管理制度，進(jìn)一步提升國家治理的績效。另外，國家審計在查出各類問題的基礎(chǔ)上，要堅持從體制、機制及制度層面分析原因和提出審計建議，為完善政府治理當(dāng)好參謀，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)社會運行質(zhì)量和績效。
4、發(fā)揮國家審計的公開功能，提升國家治理的水平
參與式國家治理成為現(xiàn)代國家治理的重要特征和必然要求。在此背景下，國家審計也應(yīng)積極探索“參與式審計”之路，即建立一種以政府審計部門為主導(dǎo)，多元化主體積極參與、專業(yè)審計與公眾參與有效互補的一種新型的審計模式。這就要求國家審計制定審計計劃時問需于民，在“審什么”的問題上廣泛征求公眾意見；審計過程中問效于民，在“審計評價”的問題上充分聽取公眾感受；最終的審計結(jié)果公告于民，把“審得如何”的情況廣泛告知公眾；提審計建議和審計事業(yè)的發(fā)展上問計于民，在“怎么辦”和“如何審”方面聽取公眾的建議。通過參與式審計，打通一條公眾合理參與國家治理的通道，使專業(yè)審計與公眾民主參與之間很好地結(jié)合在一起，從而促進(jìn)政府治理水平的提升。（丁仁立）
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