黨的十七大以來,伴隨著民主法治時代的前進步伐,置身于波瀾壯闊的改革發(fā)展進程,湖北各級審計機關緊緊圍繞劉家義審計長提出的“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”十六字目標,緊扣省委、省政府工作中心,忠實履行“經濟衛(wèi)士”職責,堅持“為民而審、為國而計”審計理念,寓服務于監(jiān)督,將審計工作深深嵌入全省經濟社會發(fā)展大局。近五年,全省共審計3.5萬個單位,省廳共審計單位1.42萬個。報送的審計報告和信息被省委、省政府批示采用524篇(次)。審計在嚴肅財經法紀,維護經濟秩序,促進提高經濟運行質量和效益,促進反腐倡廉建設,推動完善國家治理等方面作出了積極貢獻。
——堅持“力度統(tǒng)一論”,加大審計執(zhí)法力度,推動湖北法治社會建設進程。
近年來,全省各級審計機關認真貫徹省委書記李鴻忠提出的“力度統(tǒng)一論”要求,始終把依法查處經濟領域的重大違紀違法問題和經濟犯罪案件線索、強化對權力運行的監(jiān)督和制約作為審計工作的重要任務,不斷加大審計執(zhí)法力度,在推進依法行政、推動湖北法治社會建設進程發(fā)揮積極作用。通過嚴肅查處重大違法違紀問題和經濟案件線索,有力維護了財政經濟秩序,弘揚了社會主義法治精神。
經濟責任審計作為一種權力制衡機制,是我國依法治國方略的重要內容。近年來,全省審計機關不斷加大經濟責任審計力度,在決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對領導干部權力運行的制約和監(jiān)督,保障權力在陽光下運行,促進領導干部依法行政、科學決策。五年來,共組織對2988名經濟責任人進行了審計。經濟責任審計在保障湖北經濟社會健康運行,促進反腐倡廉建設等方面發(fā)揮了重要的作用。
——堅持為民而審的民本審計理念,關注民生,服務民生,切實維護人民群眾的切身利益。
五年來,全省各級審計機關堅持民本審計理念,不斷加大民生審計力度,組織對社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、移民拆遷、救災等多項民生政策、民生項目和民生資金進行了審計,每年涉及民生的審計項目均達到70%以上。為保障民生資金安全有效運行,五年來,重點組織對扶貧、民政、社保、衛(wèi)生、教育、移民、水污染防治等33項民生資金進行了審計,督促相關地方和主管部門從機制、制度上加強了專項資金管理。2008年省審計廳組織對全省農村義務教育經費保障機制改革資金進行審計,2009年組織對25個縣(市、區(qū))縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務體系建設、經費投入保障和管理使用情況進行專項審計調查,2010年組織對97個縣(市、區(qū))新型農村合作醫(yī)療資金進行審計,2011年組織對26個縣(市、區(qū))新型農村養(yǎng)老保險試點情況進行審計調查。近年來,全省審計機關連續(xù)組織對市縣區(qū)國土資金進行了審計,對全省1174個農村信用社,進行了審計調查。通過這些涉農事項和資金的審計,密切關注農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,嚴肅查處了挪用、滯留、克扣等違紀違規(guī)問題,加強跟蹤整改,確保了農民正當利益不受侵害。
面對近年來發(fā)生的自然災害,審計部門還組織對全省冰雪災害救災款物、四川汶川和青海玉樹抗震救災捐贈款物、支援四川漢源災后重建款物和援建工程、洪水災害救災款物進行了全過程跟蹤審計,為救災款物保駕護航,較好地維護了援建項目工程質量安全、資金安全和廉政安全。
——堅持監(jiān)督與服務并舉,充分發(fā)揮審計的建設性作用,當好促進改革發(fā)展的“謀士”。
全省各級審計機關既當好維護經濟秩序的“衛(wèi)士”,又當好促進改革發(fā)展的“謀士”。
一方面,圍繞湖北改革中的熱點難點問題開展專項審計監(jiān)督,債務問題是當前經濟社會發(fā)展的難點和熱點問題,為摸清債務底數(shù),促進化解債務風險,繼對“普九”債務進行清理后,近五年,全省審計機關先后對全省1078個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、26137個村債務、46所省屬高校債務、全省政府還貸二級公路債務、107個縣(市、區(qū))1227家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務中心債務以及全省117個市、州、縣(市、區(qū))政府和179個政府投融資平臺債務和全省政府外債進行了審計,揭示和反映了政府及部門多頭舉債,債務規(guī)模膨脹,財政兜底的潛在風險較大等問題,提出了規(guī)范債務管理、防范財政風險等建議,為省政府鎖定債務、爭取中央資金支持和制定防范化解債務風險等政策措施提供了依據(jù)。為應對國際金融危機的沖擊,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,中央出臺了系列“擴內需、保增長”的宏觀政策措施。為促進這些政策措施順利落實,全省審計機關按照省委、省政府工作部署,相繼對我省第一、二批擴大內需中央專項資金89.66億元和部分新增投資項目進行了跟蹤審計調查,組織對36個市、州、縣(市)347戶中小企業(yè)進行了審計調查;通過審計和審計調查,為省委、省政府科學決策提供了大量準確依據(jù)。
另一方面,全省審計機關堅持把加強對審計情況的綜合分析研究與信息反饋作為服務改革的切入點,及時發(fā)現(xiàn)和反映黨政領導關注的經濟活動中帶有普遍性、典型性、傾向性和苗頭性的問題,以及影響被審計單位發(fā)展的重大問題,注意從制度和機制上提出解決問題的意見和建議,許多重要審計情況和信息成為各級黨政領導的決策依據(jù),有的直接轉化為宏觀經濟管理政策和措施。五年來,全省審計機關上報的審計報告及信息被各級黨委、政府和上級審計機關采用40156份(次),省審計廳先后反映的《我省財政資金運行態(tài)勢審計分析及對策建議》、《我省政府投資審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題分析及建議》等材料都引起審計署和省委、省政府的高度重視,并被批轉全國、全省參閱。
——堅持圍繞中心開展審計監(jiān)督,全方位、多層次服務湖北科學發(fā)展跨越發(fā)展大局。
近年來,全省審計機關牢固樹立大局意識和宏觀意識,緊扣促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展主線部署謀劃和組織開展各項審計工作,全方位、多層次為湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展大局服務。
2008年5月,省委、省政府設立“仙洪”新農村建設試驗區(qū),僅隨后的兩年里,審計機關就對試驗區(qū)內財政支農、家電下鄉(xiāng)等近10項重大政策執(zhí)行,對農村公路、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小型水利建設、農村安全飲水工程等80多個項目,對各種財政轉移支付資金進行了審計,實驗區(qū)黨政機關和有關部門采納審計建議,制訂整改措施102項,出臺相關規(guī)章制度24項。
近幾年,省委、省政府根據(jù)宏觀大勢和湖北省情,還相繼推出了“兩圈一帶”、建設大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)、中國農谷現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等系列重大戰(zhàn)略舉措,全省審計機關緊緊跟進省委、省政府的戰(zhàn)略部署,開展審計監(jiān)督,全力服務三大區(qū)域建設。如,2011年6月,省廳與黃岡市政府簽署共建備忘錄,共同推進大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設,圍繞試驗區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化調整,開展對試驗區(qū)內特色產業(yè)、支柱產業(yè)的審計調查,為試驗區(qū)承接產業(yè)轉移、壯大優(yōu)勢產業(yè)提供了重要參考。
隨著政府投資建設規(guī)模不斷加大,全省審計機關將能源、交通、城建、水利等重點建設項目審計作為服務發(fā)展的重要切入點,全面加大對政府投資建設項目的監(jiān)督力度。近年來,全省組織對240個中央擴內需大型項目,74個大中型病險水庫除險加固工程,大別山電廠、白蓮河抽水蓄能電站、水布埡電站和武英、十漫、隨岳中、宜神、天仙、宜巴、杭瑞高速公路等重點建設項目進行了審計,查出招投標管理不規(guī)范,違法分包、轉包工程,截留、挪用征遷補償資金,高估冒算工程款等違紀違規(guī)問題,并提出針對性的審計建議,有效促進了優(yōu)化投資結構和提高建設項目質量。
為促進政府和相關部門依法行政、依法理財,維護全省財政經濟秩序,各級審計機關把財政審計作為審計工作的“龍頭”,積極構建財政審計大格局,把全部財政性資金作為一個系統(tǒng)進行整體免疫。五年來,全省審計機關共審計1.62萬個單位部門,促進國家財政增收節(jié)支136.1億元,強化了預算的細化管理,促進提高了財政資金的使用效益。通過不斷深化預算執(zhí)行審計,各級財政預算編制、執(zhí)行和管理情況逐年好轉,一級預算單位違紀違規(guī)問題明顯減少。
回首過去,春華秋實;放眼未來,任重道遠。湖北審計將認真貫徹落實黨的十八大精神,勇立潮頭,不負重托,砥礪前行,在湖北跨越發(fā)展新的偉大征程中鑄就更加輝煌的未來。
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