審計監(jiān)督在更高層面、更為本質(zhì)的任務(wù)，是要關(guān)注政府預(yù)算的完整性和財政管理的績效，關(guān)注行政權(quán)力的行使和財政責(zé)任的履行情況，關(guān)注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。
昨天，審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第27次會議作了《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，2011年審計署共審計50個中央部門，查出人口計生委等5個部門本級和其他10個部門所屬單位自行設(shè)立項目違規(guī)收費2.07億元，商務(wù)部等3個部門本級及其他42個部門所屬單位違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金1.57億元等。審計署向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件112起，涉及300多人，重大違規(guī)問題中“一把手”職務(wù)腐敗現(xiàn)象突出。
“審計是國家財產(chǎn)的看門狗”，審計監(jiān)督是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”，是國家權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進完善國家治理的重要手段。每年審計署向全國人大常委會會議作的年度審計工作報告，是向全國人民交出的一份審計監(jiān)督“答卷”，其中披露的有關(guān)部門單位財政收支違法違規(guī)的情況，有的涉及金額巨大，反映出相當(dāng)嚴重的問題，有的造成了惡劣的影響，令人觸目驚心。嚴格說來，審計監(jiān)督不單純是為了“查賬”，也不是為了查出越來越多的問題，而是要通過揭示問題、促進整改、推動健全完善制度，減少問題產(chǎn)生的根源，降低問題發(fā)生的幾率。今年的審計工作報告貫穿了上述工作思路，更加注重在經(jīng)濟社會發(fā)展大背景下，全面審視、把握審計事項和審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析審計事項和審計發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律性、趨勢性，提出解決問題的建議和辦法，推動深化改革和規(guī)范管理。
很多人對審計工作懷有一種樸素的期待，希望每次公布審計工作報告，都能掀起一場“審計風(fēng)暴”。一般說來，審計機關(guān)從發(fā)現(xiàn)問題、敦促整改、移交案件到發(fā)布審計報告，圍繞一份審計報告所展開的工作，的確算得上掀起一場“審計風(fēng)暴”。但“風(fēng)暴”主要是表象，通過“風(fēng)暴”推進制度建設(shè)才是目的，審計監(jiān)督在更高層面、更為本質(zhì)的任務(wù)，是要關(guān)注政府預(yù)算的完整性和財政管理的績效，關(guān)注行政權(quán)力的行使和財政責(zé)任的履行情況，關(guān)注制度建設(shè)、過程控制和結(jié)果評價，關(guān)注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。今年的審計工作報告，較好地體現(xiàn)了加強績效審計和推進制度建設(shè)的特點，如在中央財政管理方面，全面列示了公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國庫管理的情況，詳細揭示了各個預(yù)算組成部分在管理中存在的突出問題。報告用較大篇幅集中反映了財政管理中制度不健全、管理不科學(xué)、政策目標未實現(xiàn)等“軟問題”，對于促進制度建設(shè)和完善財政管理具有積極作用。
當(dāng)前，中國處在體制轉(zhuǎn)軌和改革攻堅的特殊階段，發(fā)展中不穩(wěn)定、不可預(yù)測的因素增多，一些深層次的社會問題和核心矛盾日益凸顯，有鑒于此，審計機關(guān)加大了對相關(guān)領(lǐng)域中有悖公平正義、妨礙經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定等諸多問題的反映力度。2011年審計署在保障性安居工程審計中，揭示了“2.1萬戶不符合條件或重復(fù)享受保障待遇”等問題；在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)審計調(diào)查中，揭示了“23家縣級醫(yī)院超過規(guī)定比例加價售藥，多收取藥費6732萬元，加價最高的達12倍”等問題；在資源環(huán)境審計中，揭示了“污水垃圾處理等工作滯后”和“醫(yī)療廢物處置不當(dāng)”，“造成附帶有毒有害或傳染病原體的‘三廢’進入環(huán)境或產(chǎn)業(yè)鏈”等問題。審計機關(guān)公開揭露這些深層次的問題和矛盾，可以引起更廣泛的社會關(guān)注，敦促職能部門和專門機關(guān)整改解決。
在更高層面和更深層次不斷完善工作機制，加大揭示問題和督促查處的力度，審計工作就能與其他權(quán)力部門的工作更加密切地協(xié)調(diào)配合，審計監(jiān)督就能與其他權(quán)力監(jiān)督主體及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成強大合力，對深化財政體制改革、促進宏觀制度建設(shè)和維護公平正義、鞏固社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮特有的重要作用。相信在明年、后年的審計工作報告中，人們定能繼續(xù)讀到強化審計監(jiān)督、推動深化改革的精彩故事。（摘自2012年6月２８日《北京青年報》）
|
